降固投目标、控债务风险和去过剩产能成多地主要任务

　　2014年地方两会陆续召开，跟以往竞相冲高不同的是，今年调低GDP目标成为主流。已召开“两会”的26个省市自治区中，有20个下调了今年GDP的预期增长目标，下调幅度从0.5至3个百分点不等。

　　南都记者综合采访获悉，上述转变主要是中央淡化GDP考核指标而强化经济效益要求所致，而在地方债高企的背景下，不少省份在十二五开局时定目标过高脱离实际，导致如今高增长难以为继，也使得各地不得不做出下调的实际选择。

　　不过，广东反而逆市将2014年的G D P增速目标上调了0.5个百分点至8.5%。广东省委党校教授、广东省政府参事陈鸿宇认为，这是因为广东调结构有一定基础且国内外经济企稳回升，有助于广东经济向好。但广东省经信委经济运行处处长赵旭平强调，今年广东经济仍不容乐观，调结构依然重要。

　　多地下调GDP及投资增速目标

　　从目前公布数据来看，已召开“两会”的26个省市自治区中，有20个下调了今年G D P的预期增长目标，下调幅度从0 .5至3个百分点不等，下调幅度最高的内蒙古高达3个百分点。另有浙江、上海、湖北、新疆、西藏等与去年持平。同时，多地《政府工作报告》大都涉及“调降固定投资目标”、“强调防控债务风险”和“化解过剩产能”这三大方面。

　　一向投资冲动高涨、热衷G D P竞赛的地方政府，为何突然转变？广东省委党校教授、广东省政府参事陈鸿宇接受南都记者采访指出，中央已经多次释放不再以G D P论英雄的强烈信号，使得地方政府有了明确的心理预期，那就是不再是经济增速越快越好，甚至如果速度太快但结构调整、民生改善跟不上的话，还有可能适得其反。

　　“中央主动为之，地方被动响应。”海通证券首席分析师姜超梳理分析道，中央考核淡化G D P，加强政府债务考核；同时，2013年底中央经济工作会议把去杠杆和去产能作为主要任务，也引导地方政府调低G D P目标。

　　而在中央引导之外，不少地方原来定下的高增速目标其实也难以达到，尤其在地方债高企背景下，调低是实际的选择。“一些省份在十二五开局时，对形势研判有误，定的目标太高，脱离了其本省实际。”陈鸿宇表示，而且按以往的经验，一般在五年规划的前两年上项目上投资，到了第三年往往出现经济过热，不得不进行结构调整优化；到第四年则压缩投资收紧银根，“虽然以前没有明确调低，但实际经济增速会掉下来。”更重要的是，沉重的地方债务迫使中央下定决心，不能再让地方靠举债来拉高增速，陈鸿宇认为，“重债压身的地方政府也因此可以喘一口气。”

　　广东调高G D P目标至8 .5%

　　不过，在各地普遍调低G D P目标时，唯独广东反而逆市将2014年的G D P增速目标上调了0 .5个百分点，提高至8 .5%。这也是广东近两年来首次调高G D P增长目标。这是为何？

　　“广东十二五开局，定的目标就不高，排全国倒数第三，当时的思路是重视调结构，宁肯牺牲速度。”陈鸿宇分析，但近两年广东投资一直上不去，影响增长后劲，而且调结构也有了一定基础，随着去年下半年以来国际国内两大市场企稳且有回升态势，因此广东适当调高0 .5个百分点，“但在全国依然较低，比那些已经调低的还要低。”

　　“广东2014年经济总体不容乐观，调结构依然重要。”广东省经信委经济运行处处长赵旭平接受南都记者采访认为，作为出口大省，人民币汇率的单边升值尤其内升外贬，对出口伤害很大，会影响产品竞争力，欧盟和日本2014年是否全面复苏仍不确定，美国的复苏也不确定；内销来看，国内市场是否处于企稳回升亦有不确定性。他预计，今年广东工业增速跟去年持平的可能性很大。

　　从全国整体来看，地方调低G D P目标，更注重增长效益，无疑给中国经济转型带来希望。海通证券首席分析师姜超认为，去杠杆和去产能将贯穿2014年，未来几个季度经济逐步下行的概率较大，经济或将经历短期阵痛。“硬着陆与经济增速指标的制订关系不大。只是转型和减速并行，都是渐进式的。”渣打银行宏观经济分析师李炜接受南都记者采访认为，靠信贷和投资高增长来维持的经济高增速难以持续，这已是共识。但目标下调并不代表增速下滑或者硬着陆的风险上升，而是以更多精力来应对杠杆过高、地方债过高等问题。渣打预计今年上半年经济增速维持在7 .5%到7 .6%，投资有所减速，信贷放缓也会逐步反映到实体经济，全年经济增速会适度放缓至7.4%。

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