从28.78平方公里，到120.72平方公里，上海自贸区正式启动扩区，上海也开始在全市范围内推广自贸区经验。

　　上海自贸区扩区动员大会27日举行，上海自贸区扩展区域也正式揭牌，上海自贸区的五大片区局——保税区管理局、陆家嘴管理局、金桥管理局、张江管理局和世博管理局亮相。

　　上海市委书记韩正表示，要把上海自贸区建设成为新形势下引领全面深化改革、加快创新驱动发展的标杆和引擎。

　　上海自贸区扩区工作情况说明会也于昨日举行，上海市发改委副主任顾洪辉称，最近，上海市已经组织了区县领导干部自贸试验区专题研讨班，并制定了《关于全市推广中国上海自贸试验区改革试点经验的实施方案》(下称《方案》)，27日下达。

　　上海市金融办副主任吴俊在上述说明会会上回应《第一财经日报》记者提问时也表示，已经在28.78平方公里实施的金融创新举措，原则上适用于扩区以后新的片区。

　　坚决拆除篱笆围栏

　　韩正称，要在全市进行一次思想大解放，一切不符合社会主义市场经济规律的思想观念都要坚决摒弃，一切制约发展的体制机制弊端都要大胆革除，一切束缚创新创业创造手脚的政府管理方式都要彻底改变。

　　韩正指出，全市各级领导干部都要有一种自我革新的精神，针对不适应的问题，舍得打破坛坛罐罐，坚决拆除篱笆围栏。对于扩大开放和市场经济发展中出现的许多新生事物，不要生搬硬套现有条条框框，只要没有法律法规明确限制，政府首先应该是放开，与此同时，把工作重点放在管控风险上，寓管理于服务之中，主动改进管理。要变堵为疏，注重加强政府服务，更好发挥企业作为市场主体的作用，多研究分析我们的制度规定和管理方式是否适应新形势和新趋势，鼓励敢于试、敢于创新的精神。

　　“要形成合力，举全市之力推进上海自贸区扩区各项改革创新举措生根落地。”韩正强调，上海自贸试验区扩区之后，实行了浦东新区政府与自贸区管委会一体化的体制，浦东是主阵地，要当仁不让负起主体责任，敢担当、敢负责，大胆推进自贸试验区各项改革创新突破，核心是在社会主义市场经济条件下、在更加开放的环境中，探索出一级地方政府的管理新体制、监管新模式的整体创新制度。真正做到既放开放活、开放度最高，又管住管好、有序规范和效率最高。

　　上海市市长杨雄指出，重中之重是加快转变政府职能，要结合深化浦东综合配套改革试点，建立一整套符合市场经济规律、适应现代治理体系要求、对标国际高标准贸易投资规则的地方政府服务管理体制机制；着力探索建立负面清单、权力清单、责任清单“三张清单”制度；推进企业准入、国际贸易两个“单一窗口”制度建设；完善一系列事中事后监管制度。此外，今年在投资贸易便利化方面还有许多改革任务。

　　杨雄还表示，要进一步加强联动建设。一是加强与国际金融中心建设联动。二是加强与科技创新中心建设联动。三是加强与“一带一路”、长江经济带建设联动。

　　自贸区经验辐射全上海

　　今年1月，国务院印发了《关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》。要求上海自贸区可复制改革试点经验，原则上除涉及法律修订、上海国际金融中心建设事项外，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国范围内推广的要推广到全国。

　　《方案》即是对上述通知的回应，《方案》共提出了22条任务措施，主要分为上海全市范围的改革任务，以及各个区县自主改革两部分内容。

　　在上海全市范围，主要涉及投资领域、贸易监管制度领域、金融领域、事中事后监管领域四方面。

　　在区县层面，主要涉及六个方面：包括加大区县简政放权的力度、完善事中事后监管、推动投资便利的改革、完善贸易便利化的措施、深化金融开放创新和加大自主改革的探索力度。

　　“我们希望通过全市上下，特别是区县以不同形式、不同途径的改革试点形成多方探索、协同推进的工作局面。”顾洪辉说。

　　金融创新适用于新片区

　　扩区后，已经在28.78平方公里实施的金融创新举措是否同步全面覆盖到扩展区域？吴俊在回答《第一财经日报》提问时表示，原则上是适用于扩区以后新的片区。

　　以自由贸易账户(FT账户)为例，吴俊称，也是参照之前的做法，在范围之内的企业经过相关部门的认定，在符合条件的基础上可以开立FT账户。不过，吴俊并未回应FT账户的功能接下来将会进行怎样的拓展。

　　最近有报道称，央行拟将FT账户经验尽快推广至四个自贸区，并在年内向全国推广，这意味着中国资本项目开放将迈出一大步，且此举有望缓解国内融资贵的难题。

　　自2014年6月推出FT账户至今，到今年3月底，已有17家金融机构启动了自由贸易账户金融服务，共为区内和境外主体开立了12466个FT账户，跨境结算量达到1403亿元，境内结算量达到1743亿元。

　　2013年上海自贸区挂牌后，一行三会相继推出51条金融改革举措。与之相对应，上海自贸区扩区后的金融改革方案，也被称为是“金改新51条”。

　　吴俊说，新的金融改革方案总体考虑是5方面。一是推动人民币资本项目可兑换先行先试，这也是上海自贸试验区金融创新的关键内容。二是继续推动人民币跨境使用，特别是在贸易、实业投资、金融投资三个方面并重，积极推动人民币走出去。主要是不断扩大境外人民币能够进入境内投资金融产品的范围。

　　三是继续扩大金融服务业的开放。继续探索金融服务业的准入前国民待遇加负面清单管理模式，不断扩大金融服务业的开放，特别是对民营资本和外资金融机构的开放。

　　四是继续推动面向国际的金融市场的建设，下一步还要不断提升上海金融市场配置境内外资源的功能。目前，上海在自贸区已经搭建了包括黄金国际板、国际能源交易中心等在内的面向国际的金融市场。

　　五是在推动金融开放“安全网”建设方面，要不断地完善金融监管的机制，防范好相应的风险。

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