中纪委网站4月30日公布了一批央企巡视整改情况的通报，其中对中国石化、中国南方航空集团公司、中国海运等企业的通报中都涉及境外国有资产的监管问题。

　　记者调查发现，一边是境外国有资产规模与收入利润总量持续上升，仅110多家中央企业纯境外单位资产总额已超过4万亿元；一边却是巨额国资基本上没有进行审计，存在大量监管空白。

　　【乱象】

　　有人损国家利益以“自肥” 有人国外行贿被世行点名

　　■利益输送在巡视中，中石化被反馈的问题就包括“经营管理人员利用掌握的资源和平台，在海外经营中搞利益输送和交换”。而此前王雪冰、张恩照等落马国有大行负责人，也曾在国外通过受贿等方式将国家利益变成个人利益。

　　■海外行贿商务部国际贸易经济合作研究院跨国公司研究中心主任王志乐近期在“强化企业合规，推进依法治企”研讨会上透露，有12家中国企业上了世界银行的“黑名单”。列入“黑名单”的企业因涉嫌欺诈和贿赂，将在一定时期内被禁止承接世界银行资助的项目。这份“黑名单”中包括大庆油田路桥工程有限责任公司、中国交通建设股份有限公司、中国地质工程集团公司、中国建筑股份有限公司等。

　　■“灰色”代理目前，不少中国企业在境外经营中都需要通过当地代理渠道采购、销售，这些境外代理存在诸多因垄断关系而带来的腐败。这种情况被一些国企的海外机构工作人员所利用，进行个人牟利。一些国企境外机构工作人员与当地的代理内外勾结，吞噬企业利益，生造出各种“灰色”代理费。

　　【监管】

　　央企境外投资基本未审计即使审计也都账目自己报

　　数据显示，截至2014年底，绝大部分中央企业都在境外(含港澳地区)设立了分支机构，这些机构遍布在世界150余个国家或地区。仅在中央企业纯境外单位中，资产总额、营业收入、利润总额已分别达到4.68万亿元、4.49万亿元和1200亿元。除了110多家央企在境外的巨额资产，地方国企境外资产也规模庞大。

　　数万亿元境外国有资产的监管情况如何？今年全国两会期间，全国政协委员、审计署原副审计长董大胜表示，审计署对中央企业越来越大的境外投资基本上没有进行审计，存在着大量空白点。

　　“就算是一些拥有境外资产的国企被审计过，也都是对母公司的审计，其境外机构的账目都是海外子公司自己报上来的，数据真实性有待查证。”从事国企改革设计的上海天强管理咨询公司总经理祝善波说。 (据新华社北京5月4日电)

　　【追问】

　　海外资产监管究竟难在哪？

　　从2011年国务院国资委陆续出台多个文件构建境外资产监管体系。然而，在现实中，“一些国企子公司注册在巴拿马，股东注册在香港，经营的工程在澳洲，这令监管部门对企业股权财务关系的实时监测很难实现。”复旦大学企业研究所所长张晖明说。

　　除了监管成本大、难度高，企业境外管理的“自查自纠”模式也令监管效果难以真正落实。

　　如中石化在整改情况通报中公布，开展自查自纠清退的违规支出仅有224万元，这与其600多亿元的海外非流动资产相比微不足道；而中国海运也仅在整改情况通报中“老调重弹”，表示将强化境外审计监督，提升审计权威性，但并未出台令人信服的新举措。

　　中国企业改革与发展研究会副会长李锦指出，在缺失第三方审计的情况下，央企的自查自审容易演变为内部人控制，这是造成海外国有资产流失的一个重要原因。

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