中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，国资委的《工作计划》表明了整个国资系统对国企改革的方向是积极推进，但在方式上会更稳妥有序，因此将着重指导下级国资委加快建立健全监督工作机制，落实监督责任，切实防止国有资产流失。

　　25日，国务院国资委发布《2015年度指导监督地方国资工作计划》(下称工作计划)，提出四大方面二十五项措施，包括指导推动地方以管资本为主加强国有资产监管，指导推动地方深化国有企业改革等。

　　26日，国务院国资委法规司向21世纪经济报道记者表示，工作计划系每年的日常工作，只不过此前从未披露，该文旨在进一步做好指导监督地方国资工作，全面落实国企国资改革发展各项任务。

　　中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，由于国企改革顶层设计方案迟迟未出台，一度热议论的国企改革热潮有降温之势。此时，国务院国资委公布的计划内文却对地方国资改革传递出积极稳妥的信号，即方向上积极推进，方式上强调稳妥有序。

　　管资本为主的内涵

　　国务院国资委研究中心研究员卢永真向21世纪经济报道记者解释，作为国务院的特设机构，国务院国资委与地方国资委并没有隶属关系，只有工作指导。因此，《工作计划》只有指导意义，而无强令执行之要求。

　　按照国务院国资委的计划内文，各级国资委要按照党中央、国务院和地方党委、政府关于国企国资改革发展的部署要求，密切结合自身实际，统筹推进指导监督的各项工作。要牢牢把握出资人代表职责定位，指导下级国资委坚持依法履职，深入落实以管资本为主加强国有资产监管的要求。要稳妥有序推进国有企业改革，指导下级国资委做好改革方案的研究制订和贯彻实施，使本地区国有企业改革在依法合规、规范有序、监管到位的基础上推进。要着力加强和改进出资人监督，指导下级国资委加快建立健全监督工作机制，落实监督责任，切实防止国有资产流失。

　　对于如何以管资本为主加强国资监管，此前各路专家都有自己的看法，比如由国务院发展研究中心主任李伟和中央财办主任、国家发改委副主任刘鹤担纲撰写的“383改革方案”中提出，国资改革要参照新加坡淡马锡资产管理公司模式，建立和完善出资人制度和职业经理人制度。财政部 、发改委、工信部等公共管理部门应当按照“一企一策”原则研究制定各投资运营公司的经营目标、考核办法，国资委应根据“一企一策”的要求对若干家国有投资运营公司进行监督。

　　但是这一思路也颇多争议，国资委作为被改革的舆论中心一直未发声。2014年底，在央企年度工作会议上，国务院国资委主任张毅表态称，国资委2015年将改革完善国有资产监管体制，“建立权力清单、责任清单、负面清单，将企业授权一批、下放一批、收缩一批、移交一批，把该企业行使的权力都放给企业，把不该企业负担的包袱都卸下来。”

　　根据这一思路，一年多以来，国资委取消和下放了上百项审批权，进行自我革命。除了收缩管企业的手，国资委也必须要向管资本转变，究竟该管些什么，《工作计划》中初现端倪。

　　按照李锦的分析，国资委在计划中拟继续深化国有资产统计工作，推进地方国有控股上市公司国有股权有关职责下放工作，并指导地方国资委按照企业功能分类开展业绩考核工作，完善考核目标确定机制，突出以经济增加值为核心加强企业价值管理。同时，加强对地方国资委国有资本经营预算工作的分类指导。李锦认为，国务院国资委事实上强调了管资本为主的国资监管内容在于注重统计、预算和价值管理。

　　国务院国资委回应地方做法

　　值得注意的是，在《工作计划》中，国务院国资委各司局均有指导推动地方深化国有企业改革的动作。如产权局将加强对地方国资委发展混合所有制经济情况的指导和监督。(产权局)改革局则打算指导地方国资委研究制订混合所有制企业实施员工持股试点的管理办法，规范开展员工持股试点工作。还将会组织召开部分地方国资委深化国有企业改革座谈会。组织部分地方国资委参加“企业讲习所”，推广中央企业管理提升相关经验。

　　改组局则指导地方国资委推动国有企业建设规范董事会，完善法人治理结构。分配局将指导地方国资委做好国有企业负责人薪酬管理、中长期激励及规范履职待遇、业务支出等工作。企业干部一局研究起草关于国有企业建立职业经理人制度的指导意见，加强对地方国资委建立职业经理人制度的指导。

　　在这些工作计划中，员工持股试点和职业经理人制度最为引人注目。毕竟去年以来，20多个地方国资委公布的国企改革方案中，不少已经开始推动员工持股试点，有相当多国企上市公司先后“试水”。

　　去年5月28日，兰生股份 (600826.SH)成为上海国资改革的先锋，宣布拟在贸易板块实施“将经营者利益与公司利益紧密结合在一起的改制方案”。即公司拟在贸易板块的四家全资子公司中，选择一家作为改制平台，以经营管理团队、业务骨干为主出资设立一家或数家有限合伙制企业作为员工持股企业，兰生股份与员工持股企业将共同对平台公司增资，增资后兰生股份持股比例不低于51%，员工持股企业持股比例不超过49%。

　　去年12月3日，老白干酒业(600559.SH)公告拟以23.58元/股定增，募资不超过8.25亿元用于偿还贷款和补充流动资金。其中汇添富资管计划拟认购的541万股均为公司高管和员工参与的持股计划，总金额不超过1.3亿元。类似的高管和员工持股计划在去年频繁出台，有的企业做法过分被叫停，引起外界对国资委态度的怀疑。如今《工作计划》明确了将会规范开展员工持股试点工作，则意味着试点并没有停止，而是由下至上推进。

　　李锦认为，员工持股工作不是全面推开，而是应该有推进的特定范围，地方国企则从旗下二三级公司开始试点，中央企业体量庞大，应从四级公司以下开始推进才比较稳妥。

　　企业干部一局表示要研究职业经理人制度，这一消息会令央企绝大多数管理层感到振奋。毕竟在此前的央企限薪令中，不少管理层与中组部直接任命或国资委任命的企业董事长或总经理一同被降薪，打击了不少国企管理层的积极性。李锦认为，只有真正实施职业经理人制度，才能把所有权和经营权分开，才能真正发挥管理层的作用，管理好国企。国务院国资委表示研究职业经理人制度，则意味着国企人事制度将发生重大变革。

　　事实上，这一点也是呼应了此前上海国资委关于国企改革方案中打算试行职业经理人制度的做法。

　　李锦认为，国资委的《工作计划》表明了整个国资系统对国企改革的方向是积极推进，但在方式上会更稳妥有序，因此将着重指导下级国资委加快建立健全监督工作机制，落实监督责任，切实防止国有资产流失。

　　21世纪经济报道记者从国务院国资委了解到，工作计划四月底已发给各地国资委。近日，国务院国资委已经召开全国国资委系统指导监督工作座谈会及全国国资委系统规划发展座谈会，加强对地方国资委央地合作工作的指导。上述两个会议正是《工作计划》内容的延续。

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