据国家统计局数据，2014年全国粮食总产量达6.07亿吨，同比增长0.9%。

　　而据中央农村工作领导小组办公室副组长陈锡文介绍，2014年，我国各类粮食产品进口突破1亿吨，达到1.042亿吨，其中大豆7140万吨，三大谷物大米、小麦、玉米850万吨，其余2000万吨左右的高粱、大麦、玉米酒糟和木薯粉，主要用来做饲料。

　　“我国粮食实现了十一连增。但是粮食进口依然年年暴涨，这是因为需求增长远远超过生产增长。”据中国农业大学校长柯炳生预测，2000年以来，中国对粮食的需求每年增长是2%，而不是人们通常认为的1%。

　　显然，单纯依靠国内粮食生产来满足需求已经不太可能。

　　“今后中国农业需要的是全球战略，必须掌握统筹利用国内外两个市场、两种资源的主动权和农业国际竞争的制高点。” 5月31日，在中国农业大学举办的2015中国农业发展论坛上，国务院发展研究中心国际合作局局长程国强在演讲中表示，“一带一路”，正是中国推进农业对外投资、重塑国际农业规则、维护全球市场稳定的有利契机。

　　全球配置农业资源

　　“目前中国的土地自给率只有80%，在农业资源超载运行、环境代价高昂的条件下，只能满足国内90%的谷物、油料等农产品需求。而如果从国际市场进口10%的国内农产品需求，相当于用国外农业资源补充20%的国内耕地资源。” 程国强表示。

　　因此，要保证粮食安全，除了要发展现代农业、对传统发展模式进行改革以外，“必须实施新型战略：提高统筹国内外资源市场的能力，构建全球供应网络。”程国强表示，在“一带一路”的构架下， 加速推进中国对外农业投资，在全球范围内配置农业资源，引领中国乃至全球农业发展；创造互利共赢的国际农业发展环境，积极参与全球农业治理，大力加强区域农业合作，推进实施新型农业国际合作战略，支持其他发展中国家提高农业生产能力；重塑有利于国内农业发展的国际农业规则，维护全球市场稳定。

　　“2001年中国为了加入WTO，做了一些承诺。现在我们发现，WTO的规则超出我们的水平，所以必须积极主动参与全球规则的制定。现在国内对国际市场有两种担忧，一种是担忧国外低价农产品冲击国内市场；另一种是国际市场价格波动传导到国内，影响国内宏观经济。因此通过制定规则来控制市场波动风险就显得尤为必要。为避免‘中国买什么什么涨’的局面，中国需要明确进口需求，给国际市场稳定预期。”程国强表示。

　　程国强介绍，2014年，中国与“一带一路”沿线国家的农产品进出口总额为228.39亿美元，占中国农产品进口总额的18.80%，农产品出口总额为210.32亿美元，占中国农产品出口总额的29.48%。

　　“中亚地区地广人稀，土地集中平坦，物种资源丰富，农业生产效率低，劳动力不足，经营方式粗放。如中亚耕地面积最大的哈萨克斯坦谷类单产却是中亚最低，小麦产量占粮食总产量的80%，小麦单产1吨/公顷，仅为中国的五分之一，提升潜力巨大。”程国强表示。

　　程国强举例称，我国西南几省区粮食缺口2500万吨，而和这几个省区接壤的国家粮食产能潜力可以达到2000万吨。他认为，如果将该区域的农业生产和贸易问题解决，那么西南地区的粮食区域平衡就可以实现。

　　开拓7000亿合作空间

　　“根据我们团队的测算，我们和一带一路沿线国家农业合作，种植业至少有5000亿元合作的空间，养殖业有2000亿元合作的空间，种子领域合作空间有500亿元。”中信证券农业高级分析师刘洋介绍，跟沿线的国家比，我国有竞争和研发的优势，具备资金、技术、人才输出的能力，“这个时候走出去可能是一个非常好的关键期。”

　　事实上，中国农业海外投资已经开始了几十年，但是和其他国家和本国其他领域的海外投资相比，无论是投资规模还是增长速度，都远远落后。

　　根据农业部国际合作司、农业部对外经济合作中心编著的《中国对外农业投资合作报告》(该报告数据不包括青海、西藏、港澳台地区)，截至2013年年底，中国农业对外累计投资总额39.56亿美元，共有373家境内投资机构在境外投资设立了443家农业企业。央企投资额总计1.61亿美元，占4.1%，其余为地方国企、农垦集团和民企。

　　报告称，中国对外农业投资主要集中在亚非发展中国家和大洋洲，东盟、俄罗斯和部分非洲国家是重点投资区域。投资覆盖率为32.7%，中国对外投资国别总覆盖率为76.8%。

　　报告显示，2013年，中国对亚洲各国农业投资的粮食作物总产量53.4万吨，经济作物总产量41.5万吨， 非洲粮食作物总产量7.9万吨，经济作物总产量177.2万吨，欧洲粮食作物总产量52万吨，经济作物总产量50.3万吨，大洋洲粮食作物总产量11.5万吨，经济作物总产量3.9万吨，其中一半以上的产品是在当地销售的。

　　“中国对外农业投资存量不到中国对外投资总量的1%，但承担的社会责任远高于其他行业，特别是解决当地就业、增加农民收入、传播农业技术和促进农业生产方面。”报告称，中国境外农业企业共有中方员工13287人，雇佣当地员工59688人，2013年营收总额53.89亿美元，向东道国缴税1.12亿美元。

　　“对外农业合作是中国‘走出去’重要战略，是实现一带一路宏伟构想的重要内容，也是有效提升我国农业全球竞争力、资源配置力、市场控制力和国际影响力的重要途径。” 农业部对外经济合作中心主任杨易称，最近几年来，涉农海外并购井喷式的增长，2010年到2014年我国涉农海外并购高达185亿美元，私募进行海外农业投资的现象大量涌现。并且，中方对外涉农金融类的中方控制力仍然较强，443家企业中，278家是独资企业，127家合资企业，合作企业38家。

　　此外，杨易还介绍，对外农业投资正在经历模式转变并逐渐向全国产业链投资方向发展，而非传统的仅注重农业生产环节。

　　在中国农业大学经济管理学院教授韩一军看来，2015年是中国农业海外投资的元年，今后的海外投资规模将出现大幅增长。

　　但中国农业海外投资总体上并不乐观。报告称，443家企业中正常经营的359家，其余企业受自身实力、东道国限制、政治经济风险、文化差异等因素影响，处于筹备设立和暂停经营状态。

　　报告称，377家境外企业中，截至2013年年底，资产总额在200万美元以下的有122家，1000万美元以上的119家。2013年有新增投资的261家企业中，大多数企业的投资规模偏小，投资额在500万美元以下的有206家。

　　报告提到，一些受访企业表示，在国外发展的主要困难是东道国政治不稳定，信息和人才缺乏，资金短缺和融资困难。

　　“农业走出去，绝对不仅仅是买地，而是全方位和立体的，包括贸易和技术交流。”韩一军表示。

　　新希望六和集团战略发展部总监党跃文则认为，走出去的定位在发展中国家是要投资建设，因为这些国家基础的工业、农业发展比较落后，而在发达国家要合作他们的技术、品牌、人才和资源。“比如欧美国家的鸡爪子可以出口到中国，卖的价格比鸡胸肉还贵，而中国的鸡胸肉也可以出口到对方国家，做好互补就是对全球资源的利用。”

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