根据《京津冀协同发展规划纲要》，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。而要想取得生态环境保护领域的一体化发展，生态补偿是必不可少的一环。

　　近年来，由于诉求差异、利益纠葛等导致京津冀生态补偿工作推进较慢。那么，如何寻找一条更有效，且能让各方接受的生态补偿方案？对此，《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)专访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文。

　　NBD:京津冀地区在生态补偿方面的进展如何？

　　常纪文：多年前，京津冀已经开展生态补偿相关工作，最早是围绕北京的水源保护。十多年来，在京冀两地政府的共同努力下，北京市围绕农业节水、水污染治理、小流域治理、水源涵养等同张家口和承德两市开展水资源利用合作和生态补偿。

　　去年，在京津冀协同发展的框架内，北京市和河北省签订了两个协议，主要也是与张承地区(张家口、承德)签订保护生态协议，特别是在水源保护方面，北京市给予张承地区一定的资助。

　　从此前的相关工作来看，北京与河北之间的生态补偿工作做得较多，天津与河北之间做得少一些，未来不仅仅要在水资源领域做生态补偿，大气领域也需要开展。

　　NBD:京津冀生态补偿多年来为什么只是在小范围开展，推广遭遇了什么障碍？

　　常纪文：生态是一个综合性的概念，包含大气、水、土壤等众多领域，生态补偿的计算涉及污染的份额、保护生态贡献的大小，还涉及到人口、区域等，难以计算清楚。因此，现有的生态补偿很多只是象征性的补偿、对等性的补偿。

　　国家层面也缺乏生态补偿的相关条例，2010年，国家相关部门就开始制定生态补偿条例，分了很多调研组到各地方调研，包括山、森林、草原、海洋等。但是，因为不同的领域补偿的方式不同，难以写进同一部法律里，最后就搁浅了。现在新环保法实施，生态补偿条例的制定又提上了议事日程。

　　NBD:京津冀在生态补偿方面目前有没有达成一些共识？

　　常纪文：京津冀生态补偿已达成共识，就是谁保护生态谁获益。原先我们计划是从十个大块，四十个方面制定，涉及很多具体的项目，比如在京津冀生态保护方面，白洋淀、三北防护林等都是保护的重点，都需要给予生态补偿，这个已经形成共识。不过，补偿方法、补偿多少还没有形成共识。

　　与生态补偿相关的还有一个污染补偿，谁污染得多谁就应该承担更大的补偿份额，从这个层面讲，京津冀区域中河北省的污染份额肯定是最大的。

　　此外，在生态补偿形成方面也基本达成共识，就是不能完全给钱，还需要有一些产业上的援助。

　　NBD:产业转移该怎么转呢？

　　常纪文：产业转移刚开始非常难，原来定的是非首都核心功能进行转移，后来改成非首都功能进行转移，这一变化后，转移的范围更广，转移的力度明显加大了。

　　但产业转移不是简单地转移，是发展中的转移。对企业进行拆、关、停是一方面，更重要的是通过投资升级换代来关停一些企业，能就地升级的就地升级，不能就地升级的移到河北去升级。还有，可以把一些产业更加集中，比如通过搬迁让一些分散的水泥厂合成一个大的企业，产值、税收、收入、就业没有降低，但资源消耗降低了，污染也降低了。京津冀地区要向协同发展要效益。

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