在近期政府和社会资本合作(PPP)模式顶层设计文件出台后，如何切实推进2万多亿元的PPP项目成为关键。

　　财政部网站9日消息称，财政部8日召开全国电视电话会议，就贯彻落实《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(下称《意见》)进行工作部署。张少春、史耀斌出席会议并讲话。

　　财政部副部长张少春在上述会议上表示，《意见》的印发是我国PPP发展史上的一个里程碑，标志着我国PPP发展进入有章可循、有据可依的新阶段，市场也给予了积极正面反应。目前在推广PPP模式的过程中，做好顶层设计的“当头炮”已经打响，今后的关键在于“真刀****”地推进项目建设。

　　一位参会人士告诉《第一财经日报》，会上提出要抓紧筛选第二批PPP示范项目，同时将加快处理首批示范项目中未能签约落地的项目。

　　PPP在“快”“实”两字做文章

　　张少春称，下一阶段，各级财政部门要结合《意见》的核心要求，着重在“快”、“实”两字上做文章，确保《意见》各项措施落到实处，推动PPP工作实现新发展、新突破。

　　PPP是当前政府重点推进的社会资本利用模式。来自国家发改委的数据显示，目前地方已经推出1043个PPP项目，总投资约1.97万亿元。而新项目正不断被推出，比如山东6月9日推出50个PPP项目，总投资额超1000亿元。

　　财政部去年11月30日首先公布了30个PPP示范项目清单，总投资额达1800亿元，以期在实践的基础上不断总结、提炼、完善制度体系。

　　其中，首批示范项目中约超七成为地方融资平台存量项目，项目的行业领域集中在污水处理、轨道交通、供水供热等领域。

　　财政部此前明确，财政部PPP示范项目将获得诸多支持。财政部将给予专项资金支持，并鼓励和支持金融机构为示范项目提供融资、保险等金融服务。而地方也将给予示范项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持。

　　《第一财经日报》记者梳理发现，目前30个PPP示范项目进展不一。比如吉林市第六供水厂建设工程项目在作为PPP示范项目之前已经签约。安徽省池州市主城区污水处理及市政排水设施购买服务项目在成为PPP示范项目后的一个月后(2014年12月)正式签约。河北石家庄正定新区综合管廊项目则在今年5月份签约。南京市城东污水处理厂和仙林污水处理厂项目则计划今年12月份正式签约。还有部分PPP示范项目并未有公开信息披露。

　　对于PPP当前的推进情况，外界曾担心可能出现“叫好不叫座”的现象。但财政部副部长史耀斌5月份在国务院政策例行吹风会上对此回应称，这种说法是一种误解或误读。

　　史耀斌分析，PPP项目从立项到准备再到社会资本接受都需要一段较长时间，所以项目推出到最终签约有时间差。

　　为了促进示范项目的进展、继续提升社会资本的投资信心，前述参会人士告诉本报记者，财政部在会议上要求各地财政部门做好跨年度预算编制，将一些PPP项目中的涉及政府付费的部分纳入中期财政预算，给予社会资本更强的投资保证。

　　加快出台PPP引导基金

　　史耀斌在上述电话会议上要求，下一步，各级财政部门要把握当前加快推进PPP工作的大好时机，加快完善制度建设，健全政策扶持体系，大力开展项目建设。

　　为加快各地PPP项目的推进速度，此前有媒体报道还透露，在此次会议上财政部提出几大举措，比如财政部要完善PPP基金方案以及后续管理办法；财政部将分行业研究制定合同范本、合同指南、实施指引；将出台PPP财政管理办法。其中，中央级的引导示范性PPP基金已获财政部审批，预计引导基金规模约为500亿元，里面包含财政部出资的100亿元和金融机构负责400亿元的支持。

　　在地方，各地政府也在加强对于PPP的引导工作。今年4月，《江苏省PPP融资支持基金实施办法(试行)》中提出，计划发起设立100亿元规模的江苏省PPP融资支持基金。本月初，河南省财政厅也对外公布，河南将设立50亿元基金投资PPP项目，以撬动更大规模的社会资本参与基础设施和公共服务设施领域项目建设。

　　今年4月份在美国举办的二十国集团(G20)财长和央行行长会上，财政部长楼继伟表示，中国政府正在采取措施积极推广PPP项目，包括与世界银行、经合组织和亚洲开发银行等机构合作，加强PPP项目的规范运作并防范风险。

　　为此，财政部披露了《政府和社会资本合作项目财政可承受能力论证指引》，未来PPP项目需要做财政可承受能力论证。其中明确提出每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

　　上述人士透露，在此次会议中财政部再次强调，不能把PPP模式理解成一种融资方式，提出对PPP项目要做好物有所值和财政可承受能力评价。

　　按照当前的政策进展估算，市场猜测已经在今年1月份公开征求意见的“PPP物有所值指引”也可能会加快在近期出台。

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