江苏10多年前制定的“两个率先”(率先基本现代化、率先小康)的战略目标实现指日可待。

　　8月20日，江苏省政府召开会议通报落实“一带一路”战略建设的有关情况，省发展改革委主任陈震宁在会上宣布：建设沿东陇海线产业带深化升格为沿东陇海线经济带。

　　作为对带路经济和东陇海线经济带的贯彻执行，江苏明确了苏北城市连云港和徐州的战略定位，给予政策倾斜和支持，并要求两市形成“联动”，在苏北经济的发展中起到带头作用。

　　从2015年的数据看，连云港和徐州的经济总量占到苏北5市的45%，因此提升这两个城市的发展，对整个苏北“率先小康”的目标将起到极大的拉动作用。

　　陈震宁表示，沿东陇海线经济带将成为国家“一带一路”战略总体布局中新经济增长极。

　　新“增长极”

　　江苏经济自南向北呈现明显的阶梯式差异，促进和提升苏北经济发展是江苏一以贯之的省级战略。到2010年前后，除了省级多年常规性的“四项转移”支持外，又针对5市的不同发展实践出台了“一市一策”的帮扶性政策。

　　据21世纪经济报道记者了解，近10年来，苏北地区的发展增速始终高于全省水平，经济总量占比全省持续扩大。

　　“从近些年来的发展看，中西部的提升增幅很快，因此综合测算各项指标，苏北地区全面小康的实现目标仍面临着较大压力。”参与会议的一位官员对21世纪经济报道记者表示。

　　因此，借助对“一带一路”战略的落实，江苏聚焦连云港、徐州作为重要节点城市的综合优势，兼顾淮安、盐城、宿迁紧密联系区域的策应互动作用，将沿东陇海线产业带升格为经济带，试图在苏北发展的大区域中造就一个新的“徐连一体化”，并以此带动沿东陇海线城市成为带路经济战略中新“增长极”。

　　省发改委主任陈震宁表示，“经济带”有利于更好地发挥沿东陇海线经济带的区位和资源优势，打造“一带一路”重要节点城市和特色鲜明的经济支撑带。

　　对连徐这个小区域而言，根据江苏出台的有关文件，2017年、2020年是两个重要的时间节点：连徐两市在2017年人均GDP突破万元，至2020年经济总量超过万亿，对内对外互联互通能力显著增强，区域创新与合作体制机制进一步完善。

　　江苏省相关部门将在产业转型升级、基础设施建设、土地和海域使用政策、项目专项支持、金融服务水平、口岸服务机制等6个方面加大政策支持力度，共同推动沿东陇海线经济带发展。

　　苏北区域如何“联动”

　　作为新的“增长极”，又如何将关系微妙的苏北5城市拧成一股绳？

　　省发改委主任陈震宁表示，促进苏北地区联动发展将从三个方面来进行：构建与淮安立体交通网络的互联互通、推进与盐城沿海港口的协同互动、深化与宿迁腹地的融合发展。

　　从21世纪经济报道记者的了解看，率先做出表率的是盐城和连云港。在5月下旬召开的省委落实带路经济建设大会上，两市市委书记在大会发言中首次表态：港口形成联动、组合发展的格局。

　　连云港市委常委、市港口管理局局长吴以桥对21世纪经济报道记者表示，根据省里的精神，通过内河航道从连云港港口进出的货物，将给与优惠和照顾。

　　21世纪经济报道记者从8月20日的会上了解到，在“十三五”中，江苏将扩大在苏北地区重要基础设施工程的覆盖面，更加注重苏北5市之间的“无缝对接”。

　　吴以桥介绍，江苏以连云港为基点率先启动了“三互”(信息互换、监管互认、执法互助)、“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行)的口岸便利化改革试点、启运港退税政策，以及实现了与陆桥沿线海关和长江经济带海关的无缝衔接，特别是新亚欧大陆桥检验检疫合作机制和苏北五市“直通放行”模式走在全国前列。

　　“以船舶‘单一窗口’建设为例，目前货物平均通关时间由6小时缩短至1小时，连云港港口拉动苏北腹地的作用正越发明显”，吴对21世纪经济报道记者解释。

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