资源节约，需要各类地区的共同努力。当然，各类地区由于资源禀赋、经济社会发展水平等方面的差异，其在资源节约的动力、潜力和能力等方面往往有着较大差异。然而，这些差异并不能否定各地区资源节约的必要性、紧迫性和重要性，各地区在资源节约方面有着共同但有区别的责任和权利。在此，有必要对资源匮乏地区和资源富集地区、资源输出地区和资源输入地区、经济发达地区和经济欠发达地区、城市地区和农村地区的资源节约的特点、要求、方向和重点等，作一个系统梳理。

　　一、资源匮乏地区和资源富集地区的资源节约有什么异同？

　　两类地区在资源节约方面的相同之处在于：二者都是国家资源安全保障体系的重要组成部分，都应为国家资源安全保障水平、国家资源节约水平的整体提高做出应有贡献。我国总体上是资源匮乏的发展中大国，各地区的资源匮乏与否、丰富与否，均是中国资源国情的局部表征，各类地区都必须服从和服务于国家资源节约和安全保障战略的实施。这就是二者在资源节约方面的共同责任。

　　当然，资源匮乏地区和资源富集地区在资源节约的压力、动力和潜力等方面有着显著差异。资源匮乏地区的压力更大，动力也更大，关键在于资源短缺对于当地的生活、生产和生态已经并将持续产生显著制约，资源节约是资源匮乏地区解决资源短缺问题的必由之路。另外，从经济合理性角度看，资源匮乏地区的资源节约往往会得到较高的经济回报。与此相对应，资源富集地区的资源基础较好，资源压力较小，资源节约动力也较小，资源节约的经济回报较低，从而资源节约的积极性较低。在我国，水资源较为匮乏的西北及华北地区的节水积极性，要明显高于水资源相对丰富的华南地区；而土地资源较为丰富的西北及东北地区，其节地的积极性要明显低于华南及华东地区，京津冀、长三角、珠三角等高度城市化地区的土地节约集约利用水平要明显高于其他地区。

　　但无论如何，资源丰富地区也要节约资源。其一，资源有限性是普遍特征。资源匮乏地区的资源有限性较为显著且影响广泛，但资源丰富地区的资源也是有限的，只是这种有限性出现的时间较晚，是隐性的。其二，如果资源丰富地区不节约资源，其后果将可能十分严重，可能造成对资源过度依赖、产业竞争力下降、越来越多生态和环境问题，可能会受到“资源诅咒”或陷入“资源陷阱”，并最终导致一系列社会、经济、生态、环境甚至政治问题。我国资源枯竭型城市的问题就是极好的例证。

　　当然，两类地区节约资源的重点有所不同。其中，资源丰富地区资源节约的重点是：在提高资源利用效率的基础上，保护好资源基础，控制资源基础消耗的速度；将资源开采、加工和利用过程中的生态、环境和社会负效应降到最低限度；调整产业结构，实现产业升级，尽快摆脱对资源的过度依赖局面，防止受到“资源诅咒”；控制资源性产品的出口，防止恶性压价竞争出口；从国家争取到较有利的资源补偿政策，防止资源枯竭时财政及经济竞争力的全面下降，以增进持续发展的能力。

　　资源匮乏地区的资源节约重点则是：寻找替代资源或替代要素；继续提高资源利用技术水平，强化资源节约技术创新、推广与应用；通过市场机制提高资源节约的经济合理阈限，如提高资源价格以保证资源节约有较高的经济回报；继续调整产业结构，降低资源型产业的比重、提高其他产业的比重；调整产品出口结构，严格控制资源性产品出口。

　　二、资源输出地区和资源输入地区在资源节约方面各有什么特点？

　　资源空间流动是资源有效配置和高效利用的基础。在我国，有着大量的资源空间配置工程，如西气东输、南水北调、西电东送、北煤南运等，在我国国家资源安全保障体系中发挥着不可替代的重要作用，甚至是基础性作用。资源空间流动或空间配置，涉及资源输出地和资源输入地及其相互关系，二者在我国国家资源安全保障体系中都担负着重要的职责，在资源节约方面有着共同但有区别的责权利。

　　资源输出地区，一般资源相对丰富，但也有部分地区其自身的资源并不丰富，但基于国家利益和保障国家重要目标(地区)的考虑，也往往被动地作为资源输出地区，如山西和河北两省为保障首都需要为北京保水、输水。资源输入地区，往往是资源匮乏或者快速城镇化、快速工业化地区。二者在资源节约方面的共同职责就是树立资源共同体的理念，共同保护好、利用好共同的资源，为提高资源总体利用效率、保障国家资源安全贡献应有的力量。

　　资源输出地区和输入地区在资源节约方面有着一定差异。其一，资源输入地区更应注重资源节约，特别注重通过价格歧视、差异化补贴等价值手段，促使当地企业、机构、组织和家庭等节约所输入的资源，在输入地形成资源价格高地和差异化价格体系，并辅之以差异化补贴以保证基本需求。其二，资源输出地区应更加注重资源保护、提高资源质量和供给稳定性，努力争取形成质优价优的资源输出新格局，为当地谋取较大的资源(输出)利益。

　　资源输入地区和资源输出地区，作为资源共同体的两个主体，应基于资源节约、资源保障和资源安全的考虑，特别注重建立健全资源利益关系，重点建立健全资源补偿机制，特别是输水区和受水区更要建立包括输水成本、水源价格等在内的长效利益机制。

　　三、经济发达地区和欠发达地区在资源节约方面的责权利的差异性？

　　资源效率水平与经济发展水平往往高度关联，且国内外经验告诉我们，二者往往呈正相关的关系，即经济发展水平越高，资源节约的水平也越高，反之亦然。这其实也不难理解，经济越发达的国家或地区，其资源的压力也往往较大，但同时，资源节约的动力也较大、能力也较强，而欠发达地区正好相反。

　　经济发达地区和欠发达地区，在全国资源配置的大格局中，均是资源共同体、经济共同体的重要组成部分，均应在资源节约方面担负相应的职责。其中，经济发达地区资源节约方面的职责，主要是提高资源利用效率、支撑国家经济总体发展，并为全国特别是欠发达地区提供资源节约的先进技术设备、成功管理经验和必要的资金支持。而欠发达地区的资源节约职责，主要是向发达地区学习、引进先进的资源节约技术设备、管理经验和互惠资金，尽快提升资源利用效率、提振经济发展水平，实现资源节约、经济发展双赢。

　　在此，应特别关注“贫困的富饶”和“富饶的贫困”现象。前者是指目前经济较为发达而自然资源等自然财富较少；后者则是指目前经济欠发达，但自然资源等自然财富较多。当然，最理想情况是“富饶的富饶”，即经济发达且自然资源也丰富，但此类情形极少出现；而最差的组合是“贫困的贫困”，即经济欠发达且自然资源匮乏，此类地区在我国是存在的，其发展前景较为暗淡。我国“贫困的富饶”与“富饶的贫困”地区占绝大多数，前者多在东部，后者多在西部。前者，可能要牺牲经济增长换取资源节约，发展资源节约型产业、循环经济、传统能源替代等；而后者自然财富多而经济财富较少，可以发展国家需要、本地区有优势的资源型产业，如在能源富集地区发展国家所需要的高耗能(高载能)产业。

　　四、城镇和乡村在资源节约问题上应如何区别对待？

　　我国城乡之间消费水平差异显著，人均水资源、能源消耗差异显著，人均占用土地差异更显著。在推进资源节约的进程中，应当充分认识到这种差异性的存在及其影响。这种差异正是城镇化加重资源(特别是能源、水资源)压力的主要原因之所在。这种差异有其历史、社会和经济及习惯方面的原因，有其合理性，不可据此武断地说是城镇居民造成了水资源和能源浪费，也不能据此就说是乡村居民造成了土地资源浪费。

　　在资源节约方面，城乡地区要区别对待。在城镇地区，重点在于节能、节水，节能方面应鼓励应用节能技术(个人支出+政府补贴的方式)；节水方面，应鼓励应用节水设备(个人支出+政府补贴或政府奖励)，减少污水排放；严格限制别墅建设规模，严格控制建设用地供给规模。在乡村地区，重点在于节约利用土地资源，尤其要减少居住占地规模，积极开展土地整理，提倡利用非耕地建设村庄和发展非农产业；同时，在政府扶持或补贴的基础上，积极应用节水措施(节水灌溉)、节能措施，加快水、电等分户计量。

　　不可否认，在我国，经济发达地区往往多为资源匮乏地区、资源输入地区，同时，经济欠发达地区也往往多为资源富集地区、资源输出地区。无论从哪个角度看，这类地区都应从命运共同体、特别是资源共同体的角度，从保障国家和地区资源安全的角度，担负起资源节约的相应职责，并获取相应的利益。为此，应积极推动跨地区的资源产权交易，通过产权交易实现资源节约责权利的均衡配置。同时，要在国家层面进一步加强区际资源统筹，构建互利互惠、持续稳定、和谐共赢的区际资源关系，提升全国资源利用效率水平和安全保障水平。

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