5月20-22日，经过三天的谈判，各方就《亚投行章程》文本达成一致，并商定于六月底举行《亚投行章程》签署仪式，年底前正式成立。

　　在今年3月份，亚洲基础设施投资银行(简称“亚投行”)吸纳了包括英、法、德、意等欧洲国家加入创始成员国引发了全世界的极大关注。在亚太地区，亚投行是否会挑战美日主导的金融贸易秩序众说纷纭。财政部部长楼继伟将亚投行与现有多边开发银行形容为互补而非竞争关系，但在国际货币基金组织(IMF)、世界银行(简称“世行”)、亚洲开发银行(简称“亚开行”)都被以美国为首的发达国家共同把持的状况之下，亚投行这个由中国主导的国际金融组织的出现无疑是一个“例外”，成为旧的国际金融秩序的一个缺口。显而易见，美国和日本对现有国际金融贸易规则受到挑战十分担忧。

　　亚投行在3月份高调亮相后，转入低调的紧张筹建工作之中，但在近两个月，其外在影响力却丝毫没有下降。近日世行、日本接连宣布增加对亚太国家的基础设施投资，TPP加速推进，多家国际金融机构宣布与亚投行合作，其中亚投行扮演了搅局者和促进者的角色，亚太的投资贸易格局已悄然发生变化。

　　日本“受刺激”再投钱

　　日本首相安倍晋三宣布，今后5年将通过日本国际协力机构与亚开行为主的国际金融机构，把源自公共资金的对亚洲基础设施投资额增加至1100亿美元。另外，安倍晋三承诺将建立新制度，使JICA与亚开行能向私营基础设施项目进行出资和融资。

　　5月初，由日美主导的亚开行曾表示正在审视其开发基金，考虑扩大其年度放贷能力，力争将其放贷水平提高50%至200亿美元。巴克莱银行区域经济学家梁伟豪表示，由日本主导的亚开行希望确保该行在亚洲的领导地位，确保其能继续成为为亚洲基础设施项目提供融资的关键机构。

　　作为背景，一方面新兴市场国家对于自身对亚开行、世行和IMF缺少影响力一直多有抱怨，另一方面亚洲尤其是东南亚国家对于公路、铁道、电力等基础设施投资需求缺口非常巨大，据估计亚洲国家2010-2020年基础设施投资需求将达八万亿美元。增加投入与中国争夺对亚洲发展中国家影响力显然是日本政府的考量之一。外交学院外交系副教授牛仲君认为，日本这一计划包含抢占亚洲基础设施建设市场、削弱亚投行影响力等目的，同时也是日本政府应对国内舆论质疑其对亚投行应对不当的举措。

　　“日本在亚太地区长期经营基础深厚，一向投资也很多，目前和中国‘进攻’的态势相比，他们意在守成。从大趋势来讲，中国是处于上升期的经济大国和强国，未来想必能够在竞争中胜出。但作为人均收入远高于中国的发达国家，日本现在的经济实力毕竟也摆在那里，增加这些投入目前对他们来讲也并不是什么大问题。”中国社会科学院亚太与全球战略研究所国际经济关系室主任赵江林对本报记者说。

　　不过也有人质疑日本的财政能否继续支持这种投入。从日本当前经济现状来看，其负债额已超出1000万亿日元，负债率和GDP之比为234%，高居世界榜首，日本政府达成减赤目标遥遥无期；从大趋势看，中日经济体量差距已扩大到两倍以上，未来还会越拉越大。相关的担忧也不无道理。

　　亚投行的“鲶鱼效应”

　　伦敦金融城政策与资源委员会主席包墨凯在接受媒体采访时预言，亚投行可能对现有机构产生“鲶鱼效应”，而这种“鲶鱼效应”会来得很快。除日本宣布增加1100亿美元投资以外，世行近日也宣布将在未来3-4年内向印尼提供110亿美元的贷款，以帮助该国的基础设施建设。世行被认为由美国主导，因此这也被认为与亚投行有所关联。

　　“由亚投行引发竞争，使本地区流入大量基础建设资金，这对于地区会是积极正向的作用。”赵江林表示。

　　除了资金上竞争，也有着理念上的竞争。

　　在亚投行宣布成立之前，各家国际多边金融机构也存在着自身的长期痼疾，遭受过于官僚化，效率低下，新兴国家话语权难以提升，改革难以推进等批评。比较著名的是IMF改革遭到美国国会阻挠而无法通过的例子。

　　事实上，亚投行也正是在现有的国际多边金融机构无法适应和满足新兴国家的需求的情况下应运而生的。亚投行一直也被描述为中国无法在世行、IMF、亚开行获得与之地位相称的话语权而另起炉灶的结果。

　　在亚投行架构的设计和管理的运作上中国显然是一个新手，亚投行接纳英国等欧洲国家也有相当一部分出于向这些发达国家学习经验的考虑，但这并不代表未来中国在运作理念上对其他金融机构没有自身优势。

　　财政部亚太中心副主任周强武表示，亚投行的贷款政策将充分借鉴世行、亚开行、欧投行等现有多边机构的经验和教训，在项目评估、对环境的影响、保护当地文化、促进健康持续的经济发展等方面遵循高标准，并在高标准和亚洲地区受援国实际情况之间找到平衡点，但亚投行一定不会附加政治条件。

　　在未来的亚太，理念与规则的竞争将更加白热化。

　　近日奥巴马接受媒体采访时曾解释为什么要全力推进TPP时说，如果美国不推进TPP，主动制定规则，中国就会在亚太制定规则。在亚投行问题上碰了一鼻子灰的奥巴马政府将TPP作为反制中国，反制亚投行影响力的法宝，亚投行无形中也在难产的TPP背后“推了它一把”。

　　竞争激烈，但亚投行合作环境趋好

　　“不仅是亚投行，RCEP、‘一带一路’和TPP等都有着竞争关系。原来本地区由大国主导，而中国、亚投行的崛起改变了本地区的话语结构，大国的竞争也朝着高端的领域发展，这是件好事。”赵江林说，“不过也应该注意，这种竞争应该限制在有利于地区合作的范围内。”

　　尽管最初曾受到一些猜测和质疑，但目前亚投行面对的合作环境已较为良好。对于亚投行表达的自身与现有机构更多的是互补而非取代的关系，其他几家老牌机构也较为认同。IMF、世行、欧洲复兴开发银行、亚开行在各种场合纷纷表示将与亚投行合作。

　　但亚投行毕竟仍在筹建当中，合作意向先行，具体该如何合作仍有待探讨。

　　赵江林认为合作形式应主要是由合作方共同对某一个项目出资，分摊风险，因为在基础设施建设项目上盈利不易，风险较大，这方面是有需要的，而其他的方法暂时还较难想象。

　　3月，楼继伟在公开场合称，中方将积极推动亚投行与世行、亚开行等现有多边开发银行在知识共享、能力建设、人员交流、项目融资等方面开展合作，共同提高本地区基础设施融资水平，促进本地区的经济和社会发展。

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