“美国在应对中国倡导的亚投行上‘搞砸了’。”这是美国前国务卿奥尔布赖特日前对奥巴马政府应对亚投行的评价。不过好在美国手中还有一张牌，那就是被其寄予厚望的TPP 太平洋伙伴关系协议).

　　亚投行在5月22日章程达成一致协议几个小时后，美国参议院于当日晚间最终投票，通过《贸易促进授权法案》(简称“TPA”)，为TPP谈判奠定重要基础。

　　TPP谈判从2010年全面启动开始，已经谈了5年，虽然曾多次设定谈判结束的最后时限，但却一次次食言。此次美国参议院通过了TPA法案，让美国再次看到了TPP谈判结束的希望。

　　参议院通过TPA法案之后，众议院也将进行表决，一旦再次获得通过，奥巴马将有权向国会提案。国会有权批准或者否决，但是无法对协议内容进行修改。TPA是TPP成败的关键，许多TPP成员已经将TPA列为完成TPP谈判的先决条件。

　　艰难的谈判

　　TPP全面启动谈判已经过了5年，这让美国越来越着急，和日本几次密集磋商，希望可以在上半年达成协议，赶在2016年总统大选初选开始之前交由国会表决。

　　对美国总统奥巴马而言，TPP的成败更是直接关系到其外交遗产。由于TPP谈判是在奥巴马第一个任期内正式宣布启动的，一旦TPP谈判失败，将成为其执政的“烂尾工程”。

　　TPP谈判采取闭门磋商的方式进行，谈判结束前不对外公布技术文本。但据媒体报道，谈判共涉及以下议题：农业、劳工、环境、政府采购、投资、知识产权保护、技术性贸易壁垒 target=‘_blank’>农产品进口关税以及汽车贸易关税等问题上弥合分歧。为了早日达成TPP协议，2012年美日正式开启了TPP谈判的事前协商，历经3年多的马拉松式谈判，仍未谈成。这对于TPP的最终落地也是巨大的障碍。

　　4月底，美日高峰会后，日方宣布，日美双方离达成协议不远了。另外，12个成员国已经就6项贸易规则达成共识，TPP将会改革一些难度很大的领域，如知识产权、国有企业、环保和劳工标准等。

　　不过按照以往的经验，每一回合TPP谈判后都会对外宣称取得了“重大进展”，甚至“接近达成”，现实却是TPP目前仍在谈判进程当中。

　　到了5月，进度又放缓了。原计划于5月下旬在菲律宾 APEC贸易部长会议期间举行的TPP部长级会议被推迟。而在此期间，TPP成员在美国关岛举行首席谈判代表会议，为部长级会议的召开做准备。

　　这次部长级会议推迟的“罪魁祸首”就是TPA法案，今年4月份时，奥巴马政府就曾信心满满。有消息称，通过5月12日的参议院投票“差不多了”，但实际并未通过，而是在两日后再次投票后参议院才同意继续考虑这一举措，即直到5月22日，才通过了这一法案。

　　“TPA通过了参议院的投票，很明显是为TPP铺路。”亚太与全球战略研究院大国关系研究室主任钟飞腾表示。

　　美国的“快速通道”

　　许多人把TPA法案比作TPP谈判的临门一脚，但现实却是许多TPP成员已经把TPA法案当做TPP谈判的先决条件。而TPA法案最终能否通过众议院的表决，还是一个未知数。

　　TPA是美国国会在1974年通过的一则贸易法案，又称“快速通道”，是赋予美国总统进行某些国际性协议的蹉商特别授权，以便缩短国会审查的程序，加速美国与他国的经贸谈判。

　　奥巴马对此十分重视，有媒体报道称，为能让法案通过5月12日的关键性考验，奥巴马在投票之前极力拉拢国会议员，不仅让他们乘坐空军一号总统专机，还亲自打了数十通电话，也在与国会议员一对一或群体会面场合中努力游说，甚至公开痛批自家民主党内和他唱反调的国会议员。

　　“如果美国不在亚洲制定贸易规则，中国就会制定贸易规则。”美国总统奥巴马在接受《华尔街日报》采访时，一语道破了TPP的天机。为了尽早达成这一协议，奥巴马及其议案支持者一定会不遗余力推动议案获得通过。

　　而对于其他TPP成员来说，他们担心即使与美国政府达成协议，也无法通过美国国会的审核。

　　澳大利亚贸易部长安德鲁 ·罗伯曾警告说，美国国会必须给予总统奥巴马在贸易谈判中走“快车道”的权力，否则要敲定相关协议恐怕得推迟到2017年新总统上任后再议。

　　新西兰贸易部长葛罗瑟也说，这将拖延贸易达成最终协议的时间。一旦失败，将不利美国在亚洲的领袖形象。

　　加拿大政府则表示，奥巴马政府拿到TPA授权是个前提：如果谈成的TTP最后还是有可能被535名美国国会议员提出的修正案改来改去，那么他们绝不会在农产品进口方面让步。

　　TPA法案的最重要意义在于，美国行政部门在对外谈判有关自由贸易协议时，美国国会虽然有权要求谈判部门提供内容、评估影响，甚至国会议员可组成国会监督小组担任谈判顾问来进行监督，但是一旦完成谈判，国会就不能修订内容或拖延议程，只能对相关谈判进行通过或否决的表决。

　　如果一切顺利，TPA可能会在6月份通过众议院的表决。中国现代国际关系研究院美国所经济室主任余翔对记者表示，理论上来说，TPA通过参议院投票的难度并不大，最大的坎儿还是众议院。即便如此，通过参议院投票还是历经了几番波折，那么众议院的投票结果就很令人担忧了。

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