在11月29日的财经年会上，中央农村工作领导小组副主任陈锡文说，城镇化必须处理好三个问题：粮食安全、保护耕地、农民市民化问题。

　　第一，保证国家粮食安全。中国进口粮食已经达到6088万吨，其中主要是进口大豆。全世界出口大豆一半运到了中国。从去年开始，中国的三大谷物均已经转为净进口，如果我们不进口这部分粮食，而是由国内自产供给，需要增加6亿亩耕地。人口的增加、城镇化的发展都是粮食消费量增加的重要原因。在城镇化过程中，人口生活方式的变化会带来多少粮食消费量的增加，这需要我们给予重视，加以测算。

　　第二就是保护耕地，推进征地制度和用地制度的改革。在征地方面，下一步土地改革需要研究怎样保障农民的利益，改变征地过程中产生扭曲市场经济的各种行为。改革农村土地制度是非常有必要的。在用地制度方面，目前土地城镇化的速度明显高于人口城镇化的速度，而土地利用中存在不合理的现象，不同用途的土地出让价格差别很大，工业用地的价格约只相当于服务业商业用地的11%，约相当于房地产开发的14%，工业用地的出让价格过低产生了工业用地发展慢、用地浪费等问题，改革用地制度是十分有必要的。

　　第三则是解决农民入城后的市民化的问题。首先需要解决进城农民的就业问题，其次是住房问题、社会保障问题和随迁子女的教育问题。陈锡文说：“这项工作现在应该开始做，已经有点晚了，如果再不做，矛盾就更大，压得我们做都做不动”。如果在城镇化过程中不解决这些涉及民生的切实问题，那么城镇化是不可持续的，推进城镇化一定要有新的思路，进行一系列重大的改革。