年内最后一次欧盟峰会开始前后，影响欧债危机的两项重要议题取得了实质性进展。

　　当地时间13日上午，就在欧盟峰会召开几小时内，欧元集团发布公告，批准向希腊发放491亿欧元的救助资金，其中今年12月会先发放344亿欧元，援金最早将于下周发放。欧洲政客高度评级近日的这两项进展。欧盟经济和货币事务委员会副主席Olli Rehn表示，今天的决定标志着希腊长期不确定性的终结。

　　除了希腊救助，欧元区创建以来最为紧密的金融一体化计划银行联盟也有了实质性的推进。当地时间13日凌晨，在长达14个小时的磋商后，欧元区财长共同批准了一项将权利移交给共同银行监管机构的计划。这项计划历经数月谈判，谈判充分暴露了欧盟核心国家法德的分歧，而此次能够达成协议发出了若干积极的信号。

　　针对银行监管，各国财长敲定的相关条款表示，让欧洲央行自2014年初开始对欧元区大型银行实施直接监管。根据妥协后达成的协议，欧洲央行将对资产超过300亿欧元，或超过所在国GDP的1/5的银行拥有直接监管权。

　　“这是建立银行联盟中的第一个重要步骤。”欧盟主管金融服务改革的官员Michel Barnier表示，并称该联盟毫无疑问将由欧洲央行进一步主导推进。

　　德国驻华大使施明贤(Michael Schaefer)13日当天向本报表示，目前德法之间因经济模式而产生的欧债政策分歧正在弥合，显然本次的欧盟峰会成果要比前几次显著很多。

　　在此次协议框架下，欧洲央行保留了在必要时刻干预任何银行的权利。然而，此次通过的监管计划不但是通往欧元区银行联盟的第一步，可能也是最简单的一步。

　　首先，仍不清楚协议细节是否是有效建立了双规机制，或授予欧洲央行对所有银行的最终监管职责。监管范围不包括大部分的德国零售银行，这让德国国内的监管机构仍然对大部分银行拥有监管权。其次，该项协议文本并未包含欧洲央行对大型银行实施直接监管权利的确定日期。

　　与此同时，针对银行联合监管滞后的核心救助问题，德国财长朔伊布勒清楚地表态，这项改革的关键目的之一，即允许5000亿欧元欧元区救助基金ESM的资金直接注入受困银行，在2014年之前绝不可能。

　　此前另一大争议焦点在于非欧元区国家的权利。欧元区国家最终放弃了对英国领衔的要求在欧洲银行管理局(EBA)实施“双重多数”原则的反对。

　　这确保了任何EBA的决策至少都要得到银行联盟以外国家的多数同意，随着英国寻求在欧洲单一市场内与更紧密一体化的欧元区共存，这一原则可能获得更广泛的应用。

　　而大国与小国之间就银行联盟内投票权安排的对峙成为最后一个棘手的问题。卢森堡和奥地利反对抛弃欧洲央行现有的一国一票的原则，转而启用有利于德法等大国的权重计票。

　　这一方案仍然需要得到欧洲议会和德国议会的通过，这一过程可能需要数月时间。