6月20日,在《国家公路网规划(2013-2030)》新闻发布会上,交通运输部总规划师戴东昌表示,从长远来看,收费公路占公路总里程的比例大概在3%。
收费公路的比例缩小到3%看起来挺美,只是,这一比率乘一下公路总里程数,恐怕就不那么美了。
根据戴东昌的测算,未来我国公路总里程数将达580万公里左右(其中国家公路41万公里,省级公路50万公里,县乡村公路490万公里)。也就是说,未来收费公路将达到17.4万公里。而截至2012年底,全国高速公路里程是9.6万公里(国家高速公路6.8万公里),也就是说,将来收费公路的比例会缩小,然而其实际数量还将增加。
“想要享受高质量服务的,就上收费的国家高速公路,想要免费上路的,国家也给你提供普通的国道。这是此次规划出台两个路网体系的初衷。”国家发改委综合交通运输研究所研究员李玉涛表示。
按照规划,到2030年,国家公路网的总规模将达40万公里,其中普通国道由12条首都放射线、47条北南纵线、60条东西横线和81条联络线组成,总规模26.5万公里。国家高速公路由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线,以及地区环线、并行线、联络线组成,约11.8万公里;另规划远期展望线约1.8万公里。
如此庞大的工程资金从何而来?国家发改委基础产业司司长黄民表示,根据测算,资金是有保障的。戴东昌则表示,普通国道有大约10万公里需要升级改造,有8000公里左右需要新建;高速公路新建数量大概是2.5万到3.3万公里。按照静态投资匡算,上述工程的总投资大约是4.7万亿;其中普通国道大概是2.2万亿,国家高速公路大约需要2.5万亿。
在资金来源方面,戴东昌称,普通国道的建设将以政府财政性资金为主,国家高速公路建设继续实行多元化的投融资政策,包括鼓励民资在内的社会资本参与建设。中央和政府在这方面给予适当的补助。
上述融资渠道中很大一部分将来自于银行贷款和地方债,这是否会使得目前已经十分庞大的公路债愈发恶化,戴东昌在回答本报记者的提问时表示,银行和投资方肯定会对公路项目的可行性和收入来源做出评估,银行对不良贷款也会有控制,因此这方面的风险不是很大。
而根据北交大经管学院教授赵坚的测算,在目前地方政府自己制定的规划中,高速公路里程相加,大约在20万公里左右,远超国家公路网规划的11.8万公里。到“十二五”末期,地方政府公路建设的债务余额估计要达到9万亿元。