8月3日，中国社科院财经战略研究院发布了中国政府资产负债表。尽管对其数据的准确性存有疑问，但接受《华夏时报》记者采访的业内专家依然普遍对这份报表持肯定和欢迎的态度。

　　“财经战略研究院做的这个事情是非常有必要的。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文这样表示。上海财经大学公共经济与管理学院教授邓淑莲也对本报记者表示，由社科院这样的研究机构先发布政府资产负债表，可以促进正式的官方资产负债表公布。

　　此前，从中央到地方，并没有出台正式的政府资产负债表。中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉本报记者，其中一个重要的原因就是目前政府财务所依据的会计准则并不是权责发生制，导致无法编制资产负债表。不过，政府会计准则的相关法规正在修订当中，再加上中央已经出台多个文件，承诺编制包括资产负债表在内的政府财务报告。他推测，最迟不超过2020年，正式的政府财务报告必然出台。

　　民间报告发布

　　邓淑莲告诉本报记者，此前我国政府曾经招标了3家研究机构来研究编制政府资产负债表，中国社科院就是其中的一家。

　　就在不久前，中国社科院还发布了最新的国家资产负债表。施正文向本报记者解释，国家资产负债表和政府资产负债表之间是有明显区别的，前者是国家账本，后者是政府账本。政府账本只管政府占有的资产和负债，就是公共资产和负债，而国家账本包括了个人和企业在内的全社会的资产和负债，涵盖公共的和私人的两部分。

　　中国社科院财经战略研究院发布的中国政府资产负债表显示，截至2013年底，中国政府负债超过56万亿元，同比增长近两成。与此同时，中国政府2013年资产总额111.9万亿元，同比增长近一成。对于这些数据，有不少业内人士认为，其准确性还有待考证。

　　“相关的准确数据很难找到。”王雍君指出。不过社科院财经战略研究院研究员杨志勇向本报记者表示，政府资产负债表的数据来源都是可靠的，“我们的数据来源全都是公开的。”

　　此外，这份评估报告提到的中国政府债务超过56万亿元，也在业界引起了不小的反响。对此，有专家表示，我国的资产规模大、情况良好，足以应对政府债务。

　　根据欧盟《马斯特里赫条约》规定的标准，一个国家的政府负债率警戒线为60%，这也是国际通行的标准。按照这个标准，我国约50%的政府负债率确实还远未达到警戒线。

　　不过，王雍君认为，56万亿元这个数据并不权威。施正文也表示，中国的财政体制和环境有其独特性，不能照搬国际上的标准。比如，中国的中央政府和地方政府在责任上的界限并不清晰，这一点就和欧美国家不同。这些国家的各级政府之间的权责非常清晰，即使某一级或某一个地方政府出了问题，其危机也基本不会传导给其他地方政府或中央政府。但在中国，这种风险的传导可能性就很大。此外，中国政府的资产结构和其他国家也不太一样，其中很大一块是房地产相关的资产，但这并不是一种可靠的资产，其泡沫程度很大，现在的评估价和将来危机到来时的变现价格肯定是不一样的。

　　尽管其数据还有争议，但业内普遍对政府资产和负债表的发布持欢迎态度。“这份报告肯定有不完善的地方，但总的来说还是非常有用。”施正文这样表示。

　　正式报告有望出台

　　到目前为止，我国各级政府还没有正式的资产负债表出台。

　　“现在世界上主要的国家都发布了政府财务报告。”王雍君告诉本报记者，资产负债表就是政府财务报告中最主要的一份报表。

　　“如果我们连自己的家底都不清楚，怎么去配置资金、防控风险和进行精准的调控？”施正文认为，出台政府资产负债表非常重要，这是政府进行宏观调控和制定政策的重要参照。他告诉本报记者，学术界一直在提倡出台政府财务报告，但一直没有真正落地，这是因为实际条件确实不成熟。除了理论研究滞后、管理水平跟不上等因素外，不配套的会计准则也是一个重要因素。

　　编制资产负债表必须要根据权责发生制这一会计准则，全世界都是如此。但是，我国政府目前编制预算等报表时遵循的还是收付实现制，只是简单记录收入和支出，不能体现真实的资产和负债，因而无法编制资产负债表这种平衡表。

　　不过事情正在发生变化。据王雍君介绍，已经于去年年底征求意见的《政府会计准则——基本准则(征求意见稿)》，目前正处在根据内部整理意见作进一步修订的阶段，其目的就是为了给编制基于权责发生制的政府综合财务报告铺路。

　　近年来，我国政府已经出台了多个文件，来指导各级政府编制财务报告，比如每个年度都会发布《权责发生制政府综合财务报告试编办法》。另外，在国务院发布的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》中明确规定，我国要建立政府财务报告制度。

　　王雍君认为，现在的环境已经发生了变化，我国不得不现在就开始编制政府财务报告。他指出，去年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》的出台，意味着投融资平台的时代结束。现在各级地方政府只能到证券金融市场上去举债。而在市场上举债就必须要为市场交易主体提供包括资产负债表在内的财报报告。

　　施正文指出，现在我国已经初步具备了编制政府财政报告的条件。现在还只是社科院这样的研究机构发布政府资产负债表，未来各级政府也有可能发布这样的报表。

　　虽然到目前为止，我国还没有任何一个地方政府发布正式的财务报告，但据王雍君介绍，其实我国各级地方政府的编制工作一直在做。到2013年时，我国省一级的城市都试编了自己的资产负债表，但是一直没有向社会公开。

　　至于什么时候政府财务报告会正式面世，王雍君认为最早是2016年，最晚不会超过2020年。因为国务院承诺，2016年我国要基本完成一些重大的财税改革。而按照中央的部署，到2020年，我国要建立现代财政制度。“无论是重大财税改革还是现代财政制度，如果缺少了政府财务报告，那都是不完整的。”他表示。

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