对于削减过剩产能，工信部提出了“四个一批”，即“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”。

    产能过剩不是新命题。此前，中国有过两轮产能过剩的凸显期。随着逐渐摆脱政府主导的过度投资经济增长模式，这轮结构转型和削减产能过剩比前两轮更势在必行。

    工信部国际经济技术合作中心专家王健认为“走出去”是化解过剩产能的环节之一。接受《每日经济新闻》记者采访的人士强调，转移的主体必须是企业，如果由政府主导，会形成新的增长包袱。

    始于上世纪末/

    商务部研究院副院长刑厚媛向《每日经济新闻》记者梳理了中国产能过剩始末。

    上世纪末，中国结构性的产能过剩就已出现。商务部作为对外投资合作的主管部门，也陆续开始出台相关政策，引导企业对外转移产能。

    第一次中国产能过剩问题凸显，是在1998年亚洲金融危机前后。

    1997年的中央经济工作会确定“以纺织行业为突破口，推进国有企业改革”，全国压缩淘汰落后的棉纺锭一千万支。西安纺织城和上海申新九厂等几十年的老国有企业随之“断臂”压缩产能。

    当时，有领导提出将部分纺织产能转移到国外去。彼时的国家经济贸易委员会负责起草了过剩产业转移海外投资文件，当时的对外经济贸易合作部会签。(后来二者于2003年合并为商务部)。

    1999年，外经贸部、国家经贸委、财政部下发了《关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务意见的通知》。这是中国实施转移产能的第一个专项支持政策。政策主要支持国内的纺织、服装、家用电器及一些轻工产品等加工贸易企业到海外做加工贸易。

    “经贸委管前期审定企业，对外经贸部管后期出境办手续。”一位知情人士对《每日经济新闻》记者说，“当时成功地向墨西哥转移了10万锭，在拉美成功地转移了两个纺织项目。”

    他说，后来国务院领导认为“过剩”这个提法不妥，遂改为“富余产能”。

    “后来中国入世，海外市场需求规模的上升掩盖了很多产能过剩矛盾。现在外需不振，再加上内部过度投资比较严重，形成了新一轮产能过剩。”上述人士说。

    2005年，国内水泥、煤炭等产能又出现明显过剩。

    商务部出台了第二个跟转移产能相关的措施，于2006年、2007年分两批在海外设立了十几个境外经贸合作区，为相关企业共同在海外搭建了集群式“走出去”的平台。

    根据商务部统计，经过几年发展，截至2012年底，这些设在海外的经贸合作区已入驻企业的投资超过40亿美元，入区企业实现的销售收入超过百亿美元，集中在纺织服装、轻工、家电及少量建材等国内富余产能领域。

    避免政府主导/

    与前两次不同的是，这一次国务院下决心要调整的严重过剩产能，是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶五大工业行业。

    商务部研究院院长霍建国对《每日经济新闻》记者说，国家现在加强装备、基础设施、核能、高铁行业的对外投资，将产生大量上下游需求，这些需求会涉及到玻璃水泥等。

    中国与东盟以及周边国家有很多互联互通的项目，涉及高速公路和铁路的网点建设。

    “虽然大规模建设期已经过去，但在很多中等水平发达国家，他们还需要铁路、公路、桥梁等基础设施的更新和投入，此时将国内富余的配套产业转过去，也可能是恰逢其时。如果能处理好对不同领域的海外投资安排，会产生好的效益。”霍建国说。

    “消化产能过剩根子上得解决政府的投资主导问题，如果根子上不解决，在转移出去的消化过程中还可能增加新的产能压力。”霍建国说，“先把源头断掉，然后再研究如何关停并转以及海外投资的问题。这才是逐步消化过剩产能的过程。”

    他说海外投资只是消化产能过剩的一个环节，需要环保等很多手段齐头并进治理，所以化解产能过剩需要较长时间。

    “十二五”以来，商务部推动并将继续进行海外园区的建设。

    目前，相关政策在不断研究中。

    2013年，商务部与中国人民银行欲筹建海外合作基金，不动用外汇，由中国人民银行提供一定比例的人民币作先期撬动资金，主要以吸引企业入资为主。

    而工信部也正在组织研究企业“走出去”的产业投资基金。

   霍建国提醒，“转出去”是企业自主选择的投资过程，而不是政府进行大规模规划安排的过程。