全国政协委员、工信部电信研究院院长曹淑敏在接受中国证券报记者专访时表示，工信部今年将主导一系列工作推动“三网融合”启动实质进程。其中包括：国家级广电网络公司将于上半年内挂牌；工信部将出台新修订的电信业务分类目录，并依据目录对广电及电信运营商将分别发放双向接入牌照等。

    市场分析认为，“三网融合”目前遇到的最大阻碍是双向接入方案不明确，以及广电和电信运营商对融合后各自原有用户群流失的担心等，上述政策动态有望切中要害，化解一系列障碍。这预示着此前业界普遍预期的“十二五”期间近7000亿元的“三网融合”市场大蛋糕将“浮出水面”。

　　双向准入有望“融冰”

　　2010年5月，国务院常务会议通过《推进三网融合总体方案》，该方案指出推进广电和电信业务双向阶段性进入是三网融合试点阶段的重点。但我国三网融合试点一年多来，虽然通过战略合作、成立合资公司等模式创新，但在相互进入方面没有取得实质性突破。全国政协常委、工信部原部长李毅中对中国证券报记者表示，双向进入不单是技术问题，也涉及到体制问题，需要政策强有力推动。

　　曹淑敏告诉中国证券报记者，从三网融合第一阶段试点开始，工信部将推动试点地区广电和电信业务的双向接入，目前IPTV和基于有线电视的互联网接入用户近2000万户，用户及运营商反馈也未出现多少障碍。目前全面推进双向接入的时机已较成熟。

　　她指出，工信部目前正在修订此前曾发布的电信业务分类目录，对“三网融合”背景下的传统电信业务门类提出重新定义，未来将依据新目录对现有广电和电信运营商发放正式的双向接入牌照。“新目录已报到工信部进入最后审议，很快就将发布，随后将发放牌照。”曹淑敏表示。

　　国家级网络公司

　　有望上半年挂牌

　　曹淑敏表示，业界一直热议的国家级广电网络公司有望上半年挂牌。该公司将作为广电系统参与三网融合的主体，也将成为“三网融合”取得实质性进展的重要标志。

　　她介绍，这一被命名为中国广播电视网络公司成立后将在全国范围内进行广电网络资产整合。根据公司成立方案，先由各省级广电网络分别整合，再一起注入至国家网络公司。截至目前，国内各主要省市已完成资产整合，剩下一部分会在广电网络公司成立后逐步收尾。

　　对于该公司的股权架构，曹淑敏表示，该公司投资主体将多元化，既有地方政府参股，也将吸纳其他资本，公司成立后将对整合后的省级广电公司进行垂直管理。“公司成立后将获得工信部双向接入牌照，在目前数字化基础上，对现有有线电视网络进行双向化的升级改造，全面建设IPTV和手机电视的集成播控平台。”

　　一系列实质性进展预示着“三网融合”所形成的产业市场将加速启动。据中国信息化研究中心此前发布的数据预测，未来三年内，三网融合将启动的相关产业市场规模达6880亿元。其中，电信网和广电网的建设和升级改造，促进电信宽带、广电双向网络改造、机顶盒产业以及系统建设的有效投资将达2490亿元。未来3年信息服务收入与终端消费预计接近4390亿元。