杨国英

　　新兴产业的创业者迎来利好—1月14日，李克强总理在国务院常务会议上表示，国家决定设立新兴产业创业投资引导基金400亿元，重点支持处于起步阶段的创新型企业。

　　实际上，我国从2009年就已经启动了新兴产业创投计划，该计划通过中央财政参股创业投资基金的方式，为创业前期的中小型创新企业分担风险，其对新兴产业的带动作用不容忽视。当下即将上马的400亿元的新兴产业创投基金，性质与之前的创投计划相同，但运作方式有很大的改进，可以视为新的经济形势下的升级版和加强版。

　　与既有的创投计划不同，政策强调，新的创投基金要用更加市场化、专业化的办法来操作和管理。为了实现这一目标，此次国务院常务会议确定，将采用公开招标的方式，择优选定若干家基金管理公司，负责创投基金的运营和自主投资决策。这种更加市场化的管理和运作方式，如果落实到位，将有助于压缩权力寻租的空间，同时提升基金的运作效率。

　　不过，好的想法和好的结果之间，还要有好的执行，而一项政策能否执行到位，关键是看程序是否足够健全和规范，配套措施是否能够起到闭环运营之效。虽然新的创投基金比以往的同类计划有很大进步，但能否完全弥补既往不足，还有待观察，树立问题意识。

　　首先，项目选择上能否做到公平规范，是不容回避的问题。创投基金如何规避围绕财政资金而来的权力寻租，做到选择最符合条件的创新和创业项目，而不是“问题项目”，不仅关系到地方和社会资本能否认可并跟进，将利好效应成倍放大，更在根本上决定着基金安全和基金设立的成败，进而影响着我国经济转型和升级的进程。权力从来都是滋生腐败的温床，创投基金要实现不折不扣的市场化运作，需要足够完备的制度设计。

　　其次，财政资金与社会资金的权责划分需要明确。财政资金和社会资金的性质有着本质的不同，需区别对待，此次设立的创投基金优先确保社会出资人的分红权，是一种进步。此外，创投基金在引导社会资金进入时，要给予其一定的自主权，对可能出现的风险有义务进行说明和提醒，在权责明确的前提下进行合作，才能互利共赢。

　　最后，对于基金投入的创业企业，要有必要的财务约束，以确保资金的使用效率，而一旦企业发展成熟，财政资金则应该克制自身追逐经济利益的冲动，及时从成熟的项目中退出。

　　长期以来，我国的中小民营企业面临着融资难、融资贵的发展瓶颈，而民营企业又是创新的主力，是当前担当我国经济转型和产业升级任务的微观主体。新兴产业创投基金设立后，如果能做到程序上的合理规范，对于既有和新生的创新型的中小创业企业来说，都将是一场及时雨。假以时日，不难看到雨后春笋般“万众创新”的局面。

　　作者系青年学者