新股发行制度应该改进，在这一点上，从管理层到机构再到市场，都是达成共识的。但究竟如何改进，要不要打破审核制，有没有必要改成注册制，各方的争议还是比较大的。

　　继抛出“IPO不审行不行”的提问后，郭树清在证监会内部开始有了实际行动。近期，证监会决定对发行部、创业板部、上市部、机构部、基金等9个有行政许可审批权的部门，其任处级职务5年以上的干部，将与没有行政许可审批权的部门负责人进行对调式轮岗。干部轮岗，这种制度在企业和机关部门中都不是新鲜事，但证监会的这次人事“内部重组”却赢得市场的极度关注，最关键的就是“IPO审核关”。

　　说起IPO，大部分人都会联想起坊间传闻的各种“跑会潜规则”，相关保荐机构和计划上市的公司，明里暗里派出“驻京公关”四处活动。2004年证监会副处级官员王小石获刑，正因为他的牵线搭桥，使凤竹纺织“顺利”过会。从当时的庭审情况看，凤竹纺织为闯关IPO，通过其承销商东北证券找到王小石，要求后者帮忙向证监会相关人员疏通关系，以促成公司尽快通过审核，完成上市。

　　姑且不论那时的凤竹纺织是否真正具备上市的条件，仅从其主动花钱疏通上市进程的行为看，不免让人猜想，这是个案还是普遍流行的“潜规则”？从各家公司的招股说明书看，即使是规模一般的中小企业，上市发行的费用都高达三五千万元，这其中究竟几成是真正支付给券商投行的正常保荐费用，又有几成是不明不白的“公关”费用？这些账外人是算不清的，但市场有理由质疑，现行的IPO审核制度中，证监会发行审核部门和发审委委员们存在很多权力寻租的机会。而现在，这些掌握实权的部门负责人将被实行轮岗，如果原先真有“黑色利益链”存在，那么肯定有人要夜不能寐了；如果不存在，也可以淡化实权部门负责人个人偏好对IPO审核程序的影响。

　　IPO是不是要从审核制转向注册制，当然各方都有坚持的理由，但这个世界并不是非黑即白，在审核制下，如果能够按照白纸黑字的上市标准，符合条件的就上，减少监管者的主观判断，也不失为符合当前市场发展状况的一条出路。“说你行，不行也行；说你不行，行也不行。”市场最不希望看到的是这种结局。