商报记者昨日从温州金融办了解到，目前，《浙江省温州民间融资管理条例》已形成条例草案初稿，正积极争取列入浙江省人大2013年度立法计划。如果能顺利出台，将成为全国首部民间融资管理的地方性法规，这意味着温州民间融资管理有望得到立法“护航”。央行行长周小川近日也呼吁各方支持温州金改。

　　条例草案共9章117条

　　根据浙江省金融办的报告，从去年3月28日温州金改试点获批后建立的4家民间借贷服务中心，去年累计借贷总成交金额4.2亿元，逾期零笔，成交登记平均月利率在13.5‰左右。而已开业的瓯海、乐清、瑞安等6家民间资本管理公司累计向155个项目投放资金5.6亿元。同时，温州方面每周发布“温州指数”，反映了民间金融交易活跃程度和交易价格。

　　据浙江省金融办的一份报告称，温州去年还率先推出小额贷款公司主发起人招投标制度，推动温商回归设立小额贷款公司。目前，温州已设立小额贷款公司31家，资本金净额98.7亿元，贷款余额124.8亿元，2012年贷款累计发放448.9亿元。

　　但是，为更好推动民间融资管理工作，从去年开始，不少温州省人大代表提交议案和建议，呼吁为民间融资立法。

　　“要解决民间融资活动及其监管中的体制机制问题，亟需通过立法来提供法制保障。”陈时满等代表昨在浙江省人大会议上提交了相关建议，呼吁省人大将该条例列入一类立法计划，尽快审议出台。目前，该《条例》编制各项前期工作正有序推进。去年11月，《条例》形成草案初稿后，举行了立法立项论证会。

　　编制项目负责人、浙江大学光华法学院教授李有星向媒体透露，该草案共9章117条，涉及总则、民间借贷、私募融资、民间融资组织、民间融资服务、民间融资行业协会、民间融资监督与检查、法律责任、附则。

　　过桥贷实行市场化利率

　　积极扶植民间金融业资本是温州金改试点中的主旨思想。这也一直被业界视为急需突破的“玻璃门”。

　　此次《条例》草案就将民间借贷利率作为主要突破口，温州的民间借贷利率事实上一直是“高利贷”。“因为温州民间借贷往往是过桥式的，周期在一两周的居多，利率自然很高。相关监管机构、司法机构在发生纠纷时常将这个利率折算成年利率，那就更是高利贷了。”

　　在《条例》起草中，大部分参与的专家认为，前述司法意见所谓的同类贷款是指“官方金融市场”上的贷款产品，即3月期以上的那些。大型金融机构基本不存在3月期以下贷款，因而民间的3月期以下周期的贷款利率与之没有可比性。因此，对于温州民间的短期过桥式贷款，不应将其贷款利率折算成年利率，而应当允许此类贷款实行市场化利率。

　　相关温州金融界人士表示，金改启动后经历了很多波折后，温州人对民间借贷的风险有了更深的认识，对利率市场化推行后的约束更为看重，因为这种约束事实上是将其合法化，亦是一种保护。所以，他认为，这一突破性条款一定会获得更高层立法机关的认可。

　　除此以外，草案还将温州民间借贷登记服务中心、金融超市等民间融资组织纳入其中，赋予了其法律地位，并对个人放贷行为即放贷人在放贷额度、频率等方面做了较多规定。前述温州金融界人士告诉本报记者，这些规定将促进温州民间借贷的合法化，并进一步明确营利性民间借贷的内涵和外延。

　　各方人士争议不断

　　对于作为《条例》重要内容的利率市场化改革，各方人士一开始即争议不断。“金改是一项新的改革事业，摸着石头过河是必然的。”浙江省银监局一位知悉该细则进度的人士分析道，经过八九个月的摸索，监管和立法部门对金改有了合理的预期。

　　以小额贷款公司为例，这位浙江省银监局官员表示，目前温州有小贷公司约30家，2012年以来发放贷款余额120亿元，平均利率水平17%。其不但为原本很难找到贷款的小微企业提供了大量融资，还直接拉低了民间的融资成本，同时增加了政府的财政收入，去年温州小微贷款企业纳税总额3.5亿元，今年将超过4亿元。

　　同时，各界也逐渐认识到，并不是金改一实施，就可以释放改革活力，必须正视整体经济形势的不景气对温州金改的影响。前述温州金融界人士告诉本报记者，起草过程中，曾有政府官员提出，今年民间借贷的法律纠纷增多，温州地区的不良贷款也增长很大，民间借贷的相关举措应该“刹一下车”。

　　支持者指出，这种违约或法律纠纷是整体经济形势不景气造成的，小额贷款等违约纠纷相对少很多，为了长远发展考虑，更应该早日出台相关规定。这种支持意见最终占了上风。

　　央行行长周小川支持温州金改

　　近日，央行行长周小川发表了呼吁市场给予温州金改以支持的意见。

　　他表示，温州金改的难处在于恰逢经济遇困，特别是欧洲主权债务危机以来，温州对欧洲出口大受影响，经济一下子就显得不景气了。不过，周小川认为，温州金融改革试错了也没关系，可以总结经验，然后再找对的方法来推行。

　　前述浙江省银监局人士表示，这已成温州金融改革立法原则的共识之一。