重庆市通过创设“地票”交易的方式，将农村用地指标转移至城市，在过去近4年中不仅为城市建设换得11.1万亩建设用地指标，而且为三农建设筹集到了200多亿元建设资金。

　　11万亩土地“流”进城

　　“在国土资源部的支持下，去年地票成交2.23万亩，价款47亿元，我们近四年来交易地票11.1万亩，总成交价款222亿，成交均价差不多是20万元一亩，带动了200多亿元资金反哺‘三农’(农村、农业、农民)，”重庆市市长黄奇帆2月18日在该市国土房管工作会上称，“这个地票成了重庆农村建设的一个重要改革红利。”

　　所谓地票，是指重庆市政府于2008年底创设的一种将农村用地指标转移至城市使用的一种交易品，指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的建设用地指标。

　　由于农村居民住房所占用的宅基地面积通常较大，当地通过鼓励农民进城，将愿意进城的农民转为城市户口，使其能够享受城市居民的医保、社保及教育、交通等其他福利待遇，以此来集纳农村宅基地，并对其进行复垦，变为耕地——经此操作后，农村耕地增加了，大城市周边的耕地占用就得到了平衡。

　　重庆市因此能将这些原本系农村住宅用地的指标，通过地票交易的方式转移至城市使用。当地在设计此模式时，规定凡在该市搞房地产开发的地产商要想拍卖土地，首先需持有“地票”才能参与拍地。此举确保了地票“不愁买家”。

　　重庆市国土资源和房屋管理局局长张定宇18日称，2012年该市共支持5.8万户农户退出2.1万亩农村宅基地及附属设施用地。

　　反哺“三农”

　　黄奇帆18日披露了这些地票交易的去向：其中一部分用于农村危旧房改造、高山移民及滑坡等地质灾害区域的移民搬迁。

　　黄奇帆说：“譬如说危旧房改造，从国土部到建设部，中央、国务院，都重视农村危旧房改造，给补贴，不管是扶贫系统还是建设系统，农村危旧房改造的补贴，国家级的加省里的补贴，一般每一户能补贴2万~3万元不等，平均每个人能补六七千块钱，谁都知道，现在农村，要造一套房子，你总要8万~10万元。”

　　“所以，即使政府补了2万多元，你让区县再补5万~6万元，不可能，让乡镇补也没有条件，很多农民自己也掏不出。所以，许多危改房改造，即使启动了，也是善良的愿望，‘胡子工程’，拖几年时间竣不了工，这和资金有关，不是出发点问题。”黄奇帆说，高山移民、地质灾害地区的移民，与此类似，“地方政府不能等到3年或5年后灾难发生了才去把他们移出来。”

　　有了地票以后，把上述3种农村老的建筑“拆”了，将其节约、集约到了新的村落小区，本来一亩地一户的居民，只要0.3亩就在一个新的村落里比较集约地把房子造好。上述迁建余下的0.7亩土地指标，在地票的支撑下价值十几万，扣除一些成本以后，至少可以拿出8万~10万补到被拆掉的农村房屋户主头上，农民不要再出钱就可以住上集中居住点的新房子。

　　“重庆的地票交易，帮他们补上了六七万的缺口，甚至还有多的钱，把家具都买了。”黄奇帆说。

　　重庆市土房局将地灾险区的农户搬迁到安全区域称为“金土工程”，2012年该市有1.2万人搬出地灾险区，计划未来5年，可实现地灾险区5万户居民主动搬迁避让。