广州市公安局日前宣布在全市范围内开展更换统一的广州居民户口簿工作，这一工作将取消农业户口和非农业户口划分，统一登记为“广州市居民户口”。

　　据介绍，新更换的户口簿户别项目中的内容，由原来的“非农业家庭户口”或“农业家庭户口”(包括地方城镇、自理口粮全民农业等类型户口性质人员)统一登记为“居民户口家庭户”；“非农业集体户口”登记为“居民户口集体户”。

　　改革方向：登记备案制

　　“今后户籍改革的方向是登记备案制，而不再像现在这样通过不同标准划分不同身份，今后户籍将不再含有身份内容在里面，跟从事的职业也没有关系。”广州市社科院城市管理研究所所长黄石鼎对《第一财经日报》说。

　　不过，统一为居民户口只是城乡户籍一体化的第一步。早在2009年，广州市就出台了《加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》。根据《意见》，“城乡户籍一体化”进程将分三步走：首先是将两者统一登记为广州市居民户口，形成一元化户籍制度的“总体框架”。

　　第二步是在登记为居民户口的基础上，公安部门将在广州市居民户口底册上对原农业和非农业户口人员加注相关标识，社保、劳动就业、计生、国土等各相关职能部门也相应加注标识，根据不同身份适用不同政策。各职能部门逐步改革配套政策，实现城乡“同是居民、同等待遇”，在此基础上跨出第三步，即取消农业和非农业户口人员标识，真正实现“户籍一元化”。

　　这也意味着，目前虽然统一为居民户口，但至少未来几年内原有的差别仍将继续存在。在黄石鼎看来，这必须依赖土地制度的改革，“如果土地制度不改革，其他制度都是一个表象，城乡之间的差别肯定会存在。因为土地制度还是集体所有，这是最根本的。”

　　“真正的户籍一体化还需要一个比较长的过程，这一次的变化只是把户口本改一改而已，背后深层次的改革还有很多配套的政策要跟上，而且还有赖于我们整个社会经济的发展。”黄石鼎说。

　　关键在社会保障体系

　　“户籍一体化”能否顺利推进，还是看农民能否从中得到实惠。对于在广州的城中村以及一些城乡接合部的农民来说，他们更愿意继续做村民。因为他们在享受广州城市扩张所带来的便利的同时，还享有做农民的种种好处，比如参与村集体的分红；拥有宅基地，出租房子坐收房租就足以过上优越的生活。

　　家住广州天河棠下村的钟先生就是靠着2栋五层楼高的民房收租过日子，他说他们村很早之前就整体“农改居”，购买社保方面，村集体出一部分，自己交一部分。但总体来说生活其实跟原来没太大变化，每天叼根烟、穿着拖鞋出去打打麻将、喝喝茶。

　　“没改居之前，房子永远都是我们自己的，但现在只要政府城中村改造一实施，就完全不一样了。以后孩子不能再像我们一样收着租金过日子了。”钟先生说。

　　对这些地方的居民来说，在农改居之后，一方面是原有城市居民的社会福利能否充分覆盖，另一方面则是这些居民能否真正融入城市的生活形态。目前广州大部分的城中村和城乡接合部已完成村改居工作，从2010年开始，广州就计划用三到五年的时间，完成对52个城中村的全面改造，原有的城中村形态将有巨大的变化。

　　但对于远郊区的“纯粹”农民来说，在变成居民户口之后，他们仍然会从事和农业有关的工作，也就是说，户籍一体化使他们既能享受城市居民所拥有的医疗、养老等待遇，同时也能继续在自己的承包地上耕作，拥有原有的宅基地。

　　“社会保障体系不应该分城乡，所以关键还是要先从社会保障体系进行改革，来消弭城乡之间的差别。”黄石鼎说。