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煤老板转型之痛

2013-5-10 6:52:48东方财富 【字体:

  地方重点项目沦为土地违规操作典型,蔚明转战旅游业出师不利,这不仅折射出一部分煤老板的转型之痛,也反映出一些基层政府的急功近利

  去年还宛如“即将出阁”的少女,今年却上了“顶风作案”的名单。

  山西隆美旅游发展有限公司老总蔚明万万没有想到,他斥12亿巨资打造的果老峰水上乐园项目,转瞬之间就成了土地违规操作的典型。

  近日,果老峰水上乐园项目因违法占地被国土部挂牌督办,随后央视又曝光了其被督办后仍继续施工等问题。

  这一项目曾被媒体比作“敞开美丽胸怀喜迎八方宾客的少女”。而乐园的建设,更被称为企业转型发展的转折点,也是前煤老板蔚明“实现远大抱负的起点”。

  山西煤改过后,由煤炭领域退出的巨资,其流向备受关注。当地也曾制定多项措施确保资金留在山西,并号召众多“退役”煤老板投资其他产业,服务山西提出的转型跨越发展。

  在官方的支持和政策的引导下,不少煤老板实现了华丽转身,但也有不少人转型不畅,蔚明就是其中一例。

  “一面是国土部要求停业整顿,一面却是当地政府紧催工程进度,企业能怎么办?”提及此事,蔚明颇为无奈。

  据《第一财经日报》记者调查,除去企业家在土地方面确有违规外,“少女变流氓”的尴尬也与当地政府在招商引资项目落地上的急于求成有关。

  煤老板转战旅游业

  短时间内两次登上央视,且两次都是********,蔚明和他的果老峰旅游项目在山西成了众矢之的。随着两次曝光,一夜之间,蔚明从当地政府力捧的转型明星沦为违规典型。

  4月13日晚,央视新闻频道通报了国土部督办的一批案件,蔚明的果老峰旅游项目榜上有名。5月2日下午,央视新闻直播间再度以其被督办后仍继续施工予以曝光。

  对于两次报道,蔚明坦言自己在土地方面确有违规,“但我也有苦衷,谁不想正正规规办企业呢?”

  2008年,在那场轰轰烈烈的山西煤改中,蔚明和众多煤老板携巨资彻底退出了煤炭行业。与不少持观望态度或者远赴外地找矿的老板不同,蔚明将目光投向了在当地刚刚起步的旅游产业。

  按照规划,总投资12.2亿元的果老峰景区旅游开发项目,囊括了水上乐园、狩猎场、度假村、滑草场等。目前,投资5亿元的水上乐园、水上漂流项目已经初步完工,后续项目正在紧张施工进行。

  果老峰景区地处交城县山区,无工业、无矿产,当地人大多靠外出打工谋生。但当地有丰富的旅游资源长期闲置,蔚明投资的旅游业正好能与当地实现共赢。

  而彼时的山西省政府,也正在为留住煤老板的巨资而苦恼,不少基层政府还为他们量身定做项目以求将钱留在山西。

  项目一经确认,很快得到省市县三级政府的大力支持,山西省发改委专门批准立项备案,将其定为山西省重点建设项目。在交城当地,果老峰旅游项目更被视为转型跨越的标杆项目一路推行,并要求企业定期汇报进度,确保项目顺利完工。

  事实上,在当时的环境下,蔚明投资旅游业也有一定风险。“尽管近年来山西一直倡导煤老板转型投资其他产业,但煤老板们普遍持观望态度,有的甚至不远千里去外地继续从事来钱快的矿产行业,而当时的山西旅游业刚刚起步,是好是坏谁都不清楚。”交城县所属的吕梁市当地的一位官员告诉记者。

  蔚明告诉记者,自己当时投资果老峰,亲朋好友也没少劝阻,“他们说旅游业投资风险大、见效慢,但我觉得旅游业在山西是朝阳产业,是一次投资、终身受益的项目,而且当地很多村民也恳求我去村里开发”。

  当地108户村民,拥护企业开发景区的就有103户。

  去年有公开报道称,果老峰水上乐园项目建成后,年可接待游客60万人次以上,可实现旅游直接收入13114万元,解决5160人就业,给当地的群众带来了脱贫致富奔小康的新途径。

  痛苦的转型之路

  但困难很快接踵而来。这其中,建设用地的指标及报批手续,是从一开始就存在的问题。

  尽管该项目已经列入国土部门建设用地规划,但交城全县用于旅游规划的指标只有180亩,蔚明争取到了其中的90亩,与工程总用地490亩相去甚远。

  随后,隆美公司与项目所在地的中庄村村委会签订了租赁合同。合同中称,“甲方将中庄村西北的400亩土地……承租给乙方用于水上乐园旅游项目开发。租金采取按年支付的方式,年租金150000元人民币。在政策条件允许的情况下,甲方应根据国家土地政策积极配合乙方办理土地征用手续。”

  当地政府也曾承诺积极协调处理,交城县县长乔晓峰曾多次签发相关文件报告处理此事。但直至该项目因违规用地被列入国土部督办案件,上述“问题土地”的手续问题仍未得到解决。

  摸不着头脑的蔚明与许多当年的煤老板一样,在进入陌生领域的过程中,都在一定程度上遇到了困难。许多煤老板都因为盲目地推进项目闹出了尴尬或者笑话。

  同样是在吕梁汾阳市,孔祥生投资亿元修建的孔庙,就面临着无法经营的问题。当初也是出于个人喜好和当地旅游环境,这位前煤老板决定投资新建孔庙,但由于前期政府缺乏引导,加之企业家自身调研匮乏,导致孔庙竣工后无人问津。

  孝义市搞农产品加工、餐饮等行业的田源阳光农副产品有限公司同样由煤老板投资,公司董事长郭连生在当地也小有名气。但由于习惯了此前煤焦领域的粗放型管理和日进斗金,他的新生意最终惨淡收场,荒废至今。而他个人的转型,从“众星捧月”到“无人问津”也不过几年时间。

  基层政府的招商引资冲动

  本报记者调查发现,蔚明转型的出师不利,与基层政府对招商引资的态度密不可分,当地政府在此事上难辞其咎。

  5月9日下午,本报记者就果老峰水上乐园项目采访交城县新闻办某官员时,对方称“此事是企业行为,和当地政府没有任何关系”。当地国土部门相关负责人也称,此事已由上级部门具体督办,不便透露任何细节。

  “作为省市县三级政府的重点项目,果老峰项目前后已运作三年时间,如果企业有违法行为,当地职能部门理应及时介入解决,而不应该拖着不办,更不该是企业被查出后以‘企业行为、与政府无关’为由保全自己。”吕梁市当地的一位官员告诉记者。

  而据隆美方面的负责人介绍,2012年国土部已经就该企业违法用地下发过停工通知,企业也曾向有关部门汇报商量解决此事,但回应却是:“继续施工,确保重点项目推进。”

  “一面是主管部门的整顿通知,一面是当地政府的催促,我们企业夹在中间真的很难做,而且已经投资几个亿进去了,放着不管也不是个事啊。”隆美的一位中层干部说。

  项目的上马给当地经济也带来了诸多好处,交城县会立乡中庄村有108户村民500多人,大部分人的谋生之路就是在外打工,留守在村里的都是些70岁以上的老人。靠天吃饭的现状让他们不得不走出去,而果老峰项目的上马给当地带来了实实在在的好处。

  “村里的人都回来了,有的在企业打工,有的开起了小卖铺,生活水平提高了一个档次。”中庄村村长陈吉元告诉记者。在实地的调查中记者也发现,沿着公路两旁建了很多村民自建的商店和小饭店。

  在交城县2013年2月政府责任状上,就明确写到项目投产后实现利税1个亿,直接为当地解决就业岗位800个。

  眼下的山西,从上至下正在掀起一股招商引资的热潮,多地已把招商引资的数量和质量作为官员年度考核的重要依据。

  在此背景下,基层官员把来之不易的项目当成香饽饽,想尽一切办法为企业解决问题。但也有官员只顾项目数量,不注重项目质量,应付差事的情况时有发生。山西临汾就有项目因为土地问题停滞不前,但在年度汇报完成情况一栏中,却写上了“完成”二字。

  “现在政府每天喊服务企业、服务企业,但在实际情况中却很难拉下身子来服务企业。而且在交城果老峰这件事上,基层政府暴露了不作为和拖沓的老毛病。”另一位吕梁官员告诉记者。

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