从规划到开工，瀑布沟水电站，这个大渡河流域重要的水电工程历经了近50年的时间。而在整个大渡河干流则规划了29个水电站。

　　近些年，按照国家大力发展水电清洁能源的战略思路及相关政策，瀑布沟水电站所在的雅安水电开发也步入了高速发展时期，尤其是2002年到2007年，雅安水电工程建设进入“大干快上”阶段。

　　据《中国经营报》记者了解，雅安是全国十大水电基地之一，水力资源理论蕴藏量达1601万千瓦，可开发水电1322万千瓦，可开发量约占全国的1/40、全省的1/10。截至目前，雅安有800个水电站，其中绝大部分是小型水电站。水电经济对雅安的贡献已经超过60%。

　　在蓬勃发展、数量众多的水电工程背后，是政府需要如何面对生态修复、水电利益共享发展县域经济的难题。

　　大干快上的水电

　　记者从雅安市经信委了解到，2002年，雅安全市水电装机容量106万千瓦，2012年达到900万千瓦，相当于2002年的近9倍。

　　瀑布沟水电站就是在这样的时期开工建设的， 瀑布沟水电站位于四川省雅安市汉源县和凉山州甘洛县交界处，是大渡河流域水能资源滚动开发的骨干工程。 投资254亿元，装机360万千瓦，是雅安市装机容量最大的水电站，工程业主是国电大渡河流域水电开发有限公司。

　　这个工程从规划到开工建设历经了近50年。据记者了解，瀑布沟水电站规划工作始于1958年，1988年8月，完成了可行性研究报告，直到2001年3月15日，全国人大九届四次会议将瀑布沟水电站工程列为国家“十五”计划开工项目。

　　2002年12月25日，国务院召开总理办公会，讨论通过了瀑布沟水电站项目建议书。2004年3月30日，水电站正式开工。

　　“上世纪90年代后，关于开工建设瀑布沟水电站的呼声开始高起来。”雅安市一位知情人士透露，此后四川省极力推动了该项目，在一次全国两会上，四川省作为重要建议向全国人大提交。

　　该电站总装机容量360万千瓦，所有机组已于2010年全部投产，电站多年平均发电量145.85亿千瓦时，占到目前国电大渡河公司年发电量的50%~60%。

　　据了解，目前雅安装机容量在5万千瓦以上的水电站有20多处，其中龙头石水电站投资53亿元，装机70万千瓦；深溪沟水电站投资56亿元，装机66万千瓦。目前投资174亿元、装机260万千瓦的大岗山水电站正在建设，预计2014年投产运行。

　　水电已经成为雅安经济发展的一张名片。

　　记者从雅安市经信委了解到，今年上半年，雅安增值税收8.3亿元，其中水电5.18亿元，占比超过60%。2012年的数据显示，水电矿冶为雅安带来193.4亿元的经济总量，同比增长17%。

　　雅安市经信委副主任李云忠告诉记者，2000年，雅安市GDP为73亿元，2012年，这一数字提高到398亿元。尤其是近5年，雅安每年GDP增速高于四川省1到2个百分点，而四川GDP增速又高于全国。“雅安经济的快速发展，得益于水电发展。”李云忠表示。

　　水电项目的快速发展，也为雅安招商引资带来了优势。据李云忠介绍，2000年以前，雅安产值在500万元以上规模的企业仅有100多家，目前，产值在2000万元以上规模的企业有327家。

　　而事实上，雅安水电“大干快干”的几年，也是大渡河流域水电迅猛发展的时期。

　　大渡河是国家规划的十三大水能基地之一，是长江流域岷江水系最大支流，流域面积77400平方公里，涉及青海、四川两省，干流全长1062公里，其中四川省境内长852公里，天然落差4175米，年径流量470亿立方米。

　　根据2004年四川省政府批复的《大渡河干流水电规划调整报告》，大渡河干流水电开发共布置29个梯级，总装机容量2628万千瓦，年发电量1127亿千瓦时，工程开发任务以发电为主，兼顾防洪、航运功能。

　　目前，泸定、龙头石、瀑布沟、深溪沟、龚嘴、铜街子、沙湾等7个水电梯级已建成，长河坝、黄金坪、大岗山、猴子岩、枕头坝一级、沙坪二级、安谷等7个水电梯级正在建设，下尔呷、达维、卜寺沟、巴拉、双江口、金川、丹巴、安宁、硬梁包、巴底、老鹰岩一级、老鹰岩二级、老鹰岩三级、枕头坝二级、沙坪一级等15个水电梯级处于前期工作阶段。

　　为水电牺牲多回报少

　　虽然雅安水电资源丰富，然而雅安从这一丰富资源中并未得到充分共享。目前雅安社会全年用电量约为80亿千瓦时，其中有约60亿千瓦时来自小水电站，有20亿千瓦时需要花高价从国家电网购买。

　　由于体制机制问题，水电大市缺电的问题却日益突出，已经成为困扰地方产业发展升级的难题。

　　由于大小电网体制不同，雅安绝大多数电站建成后直接并入国家电网，地方电网只能接纳小水电站，且绝大部分没有调节能力，导致发展工业所需的电力电量严重不足，不得不以高电价从国家电网下电，从而推高销售电价，成为地方发展难以承受之重。

　　李云忠向记者介绍，雅安80%以上的发电装机直接并入国家电网输送到成都及东部地区，地方电网电量无法自求平衡。随着地方经济社会发展，对电力的需求持续增长，“丰期不丰”“电窝缺电”等电力供需矛盾日益凸显。

　　更为紧迫的是，雅安小水电经过多年的开发，现已基本接近尾声，目前在建的最大的工程为大岗山水电站。由于网内装机不足，雅安电力来源不得不从依赖小水电为主逐步转向依靠省网为主，通过省网趸售等方式，解决电力来源问题和丰枯矛盾。2011年，雅安下主网电量达20.76亿千瓦时，占全市供电量的近1/3，下网均价超过0.42元/千瓦时(不含地方电网转供成本)，与雅安境内直接上省网电站上网电价相比，高出约0.15元/千瓦时，导致企业用电价格持续攀升。由于雅安以载能产业为主，近年来受金融危机影响，企业生产成本不断上升、产品销售价格持续低迷，市内部分行业和企业生产已举步维艰。

　　“雅安的制造业两头在外，没有电价比较优势，招商引资是很困难的。”李云忠表示。

　　据了解，单从移民安置来看，雅安因水电开发带来的移民安置人数超过12万人，占雅安总人口的8%，其中仅“瀑布沟水电站”移民就达10万余人。李云忠表示，移民前当地居民人均一亩田，移民后只分得4分，少了三分之二，而且移民补偿不高。

　　在雅安市政府看来，雅安为水电开发作出了重大贡献和牺牲，理应享受更多水电开发的回报，而现实却非如此。

　　2010年6月，因国家强力推进节能减排而取消各类电价优惠政策，四川省政府停止了雅安30%留电政策实施。但甘孜州、阿坝州、凉山州木里县等藏区，可以合理确定当地留存电量，目前亦在继续实施留电政策。

　　雅安市发改委和经信委相关负责人向记者表示，近几年，雅安市一直在向四川省和国家发改委申请恢复留电30%的政策，但一直没解决。“国家发改委称不好开这个口子。”李云忠坦言。

　　会否诱发大地震尚需研究

　　大渡河流域水电开发对促进流域经济社会发展和改善民生发挥了重要作用，但对流域及规划河段的水文情势和水环境、水生和陆生生态以及社会环境等方面也产生了不同程度的影响，特别是在历史条件下形成的干支流水电开发与保护、流域环保工作的统筹和协调、生态保护措施的规划和落实等方面集中反映了我国水电开发存在的环境困局。

　　如今，水电产业已经成为雅安的优势产业，支柱产业，不过雅安市发改委有关负责人表示，未来一段时间的重点工作将是进行生态修复。

　　与此同时，不少专家学者和当地政府开始进行水库诱发地震的研究。水库诱发地震在国内外并无争议。“水库蓄水之后，可能会诱发地震基本是可以肯定的，但是能诱发多大地震，地震是否会造成影响是另当别论的。”四川地震局水库地震研究所所长韩进告诉记者。

　　采访中，四川省内多名专家表示，目前并无明确证据表明近些年四川发生的地震是由于水库诱发，但是基本达成共识的是，水库建的很密。“从地质结构看，水库密度太高，对生态有影响。”雅安市防震减灾局副局长陈勇坦言。

　　水库是否诱发地震？四川省的相关部门也关注到了这一问题。陈勇告诉记者，雅安市防震减灾局最近的一项研究显示，通过对瀑布沟水电站库区台网监测的数据进行分析，显示瀑布沟水库蓄水后，水电站库区及周边相比此前微震频次不但没有增加，反而减少。不过他也坦言，对水库诱发地震的研究，还需要对更长时间数据进行监测。

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