北京市社科院相关课题组23日发布的研究报告认为，北京市应尽快剥离五大非首都功能，将更多的市直机关东移通州，以提升通州“副中心”公共服务整体水平，缓解中心城市人口聚集压力。

　　北京市社会科学院、社会科学文献出版社当日联合发布了《北京经济发展报告(2014-2015)》、《北京公共服务发展报告2014-2015》和《北京社会治理发展报告2014-2015》，三份报告均就疏解北京非首都功能提出建议。

　　五大非首都功能

　　北京市社科院经济所副所长杨松在发布会上表示，“所谓非首都功能，指的是城市的一般功能，甚至连城市的一般功能都算不上，它们不体现首都特点，也不发挥首都的功能和作用。”

　　杨松说，北京作为全国超大型城市，在城市快速发展过程中，由于资源不合理的聚集，北京聚集和承担了许多非首都功能。这些非首都功能与首都功能掺杂在一起，给首都城市发展带来许多问题，“要疏解和剥离这些非首都功能十分困难，疏解和剥离的成本也十分惊人。”

　　北京市社科院报告研究认为，目前北京非首都功能主要有五个：

　　医疗中心功能。全国三甲医院793所，北京占了50所。聚集了大量外来就医人口，各大医院就医人群中，80%以上为外来人口就医，每天在北京看病的外来人口高达80-100万人，严重加剧了北京“挂号难、看病难”的状况。

　　优质教育中心功能。全国211大学共计112所，北京占26所。

　　小商品、服装、建材等商品市场交易中心功能。北京仅在二、三环之间的城市核心区，就建有中型规模以上的小商品交易、服装市场约2000家，中型规模以上的建材城(市场)101个、家具城(市场)39个，从业人员高达200-300万人。商品交易市场的经营者几乎全部为外来人口，客观上增加了北京市人口压力。

　　创业中心功能。2014年末，北京常住外来人口高达818.7万人，占北京常住人口的38.1%。吸引“北漂”人口聚集北京的，不仅仅是高科技行业、信息业，还有一些所谓低端产业(行业)从业人员也把北京作为创业致富的首选地，如家庭装修工、快递员、保姆、按摩技师等。

　　旅游中心功能。2014年，北京市接待国内旅游总人数2.57亿人次，已成为名副其实的国内旅游中心。

　　市直机关东移通州

　　杨松认为，北京市需要准确地把握京津冀三地的战略定位，明确非首都功能疏解清单和责任清单；在疏解非首都功能和破解“城市病”的过程中，妥善地处理好政府和市场、疏解与稳定、高端和低端、治标和治本等关系。

　　针对疏解和剥离非首都功能难的问题，杨松认为，应建立全市统一的疏解非首都功能的土地政策、财税政策及补偿机制。按照疏解非首都功能和京津冀协同发展的要求，完善人口调控、产业优化、交通缓堵、大气污染防控等治理措施。

　　北京市社会科学院管理研究所所长施昌奎介绍，从北京市各区县公共服务综合评分来看，排在前六的区县分别是西城区(0.7301)、东城区(0.7221)、延庆县(0.6881)、平谷区(0.6546)、怀柔区(0.6423)和门头沟区(0.6418).

　　“可以看到，排名前六的区县有四个都属于生态涵养发展区，比去年又增加了一个。”施昌奎说，延庆县的排名比去年又提高一位。排在中间五位的区县分别是朝阳区(0.6122)、密云县(0.6060)、海淀区(0.5785)、顺义区(0.5677)和石景山区(0.5619)。排在最后五位的是昌平区(0.5312)、丰台区(0.5185)、房山区(0.5069)、大兴区(0.5005)和通州区(0.4742).

　　施昌奎说，由于大气环境逐渐成为人们越来越关心的公共问题，因此，生态涵养区凭借其相对较好的大气质量，使得四个区县进入前六名。但是，城市发展新区由于集中了众多人口和产业而显得公共服务发展不足，成为全市公共服务的“短板”，仍未对中心城区的人口疏解形成显著的吸引作用。

　　课题组研究发现，目前，北京公共服务不均衡状况依然严重。城市发展新区仍是全市公共服务的“短板”，很难对中心城区的人口疏解形成显著的吸引作用。

　　“因此，有必要将更多的市直机关东移通州，以提升通州‘副中心’公共服务整体水平，缓解中心城市人口聚集压力。”施昌奎说。

　　北京市社科院当日发布的《北京社会治理发展报告2014-2015》同时表示，带有排斥性的人口“管控”政策不可取，而利用经济规律，调控外来人口的结构分布应当是缓解人口问题的有效手段。

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