7月28日，国家发改委就宏观经济形势与政策举行发布会，国家发改委综合司副司长高杲表示， (下半年要)进一步充实重大投资工程包和消费工程，继续在一些基础性的、全局性、战略性以及现实需求大、投资消费有机结合的领域加大投入，发挥好内需对经济增长的关键支撑作用。

　　目前，国家发改委在原先7大项目工程包的基础上，增加了轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力4个工程包。其中，轨道交通、现代物流以及其他7个工程包已经对外界进行了介绍，新兴产业和增强制造业核心竞争力工程包，有望在下半年公布。

　　基建投资成投资增长稳定器

　　国家发改委需要进一步充实重大项目工程包，核心原因是当前固定投资增速放缓。发改委批复加快的基建投资项目，成为下一阶段促进经济增长最主要的因素。

　　数据显示，今年上半年基础设施投资增长19.1%，高于整体投资增速7.7个百分点，增速比1-5月份提高1个百分点。对整体投资的贡献率达到了26.7%，比去年同期上升了5个百分点。

　　今年1-6月份全国投资增速为11.4%，与1-5月份持平，这也是去年上半年以来的投资累计增速环比首次止跌。

　　国家发改委投资司副司长罗国三指出，上半年基础设施投资的增长，保持了一个较快的增长速度，是三大投资领域里唯一对整体投资贡献率上升的部分(其他还有制造业投资、房地产投资)，起到了投资增长稳定器的关键作用。

　　继去年推出七大工程包的基础上，国家发改委今年又新推出四大工程包，同时及时补充了2016年、2017年的新项目，形成重大项目“开工建设一批、投产达标一批、储备报批一批”的滚动机制。在重大工程包之外，发改委又商请地方和有关企业，梳理了一批拉动力强的重大项目。

　　高杲认为，下半年需要保持宏观经济政策的连续性和稳定性；在区间调控的基础上加强定向调控，做到灵活施策、精准发力，相机预调微调。继续在一些基础性的、全局性、战略性以及现实需求大、投资消费有机结合的领域加大投入，发挥好内需对经济增长的关键支撑作用。此外，还要注重更好地引导资金流向实体经济。更加注重依靠创新来驱动发展，更加注重改革措施的落地见效等。

　　新开工项目需流动性支持

　　而下半年要解决实体经济和基建项目资金短缺的问题，仍需要财政和货币政策有新的动作。

　　交通银行分析师刘学智指出，从今年上半年来看，财政收支还是有一定盈余的，下半年还有比较足的财政支出可以使用，可以在第三季度发力，对经济增长会有比较大的促进作用；另外，在货币政策方面，下半年政策主要倾向于微调。

　　“如果经济还有进一步的下行压力，比如三季度经济进一步下行的话，不排除进一步降准的可能。”刘学智说。

　　今年1-6月全国新开工项目计划总投资191936亿元，增长1.6%，显示未来投资存在动力不足的问题。

　　不过，目前实际并不缺少项目，罗国三透露，国家发改委推动的政府和社会资本合作(PPP)的项目库，迄今发布了1043个项目，总投资19700亿。

　　21世纪经济报道获悉，个别省份谋划的面向社会投资的项目甚至高达数万亿元。

　　摩根士丹利华鑫证券宏观经济研究主管章俊指出，从去年11月份开始，央行开始降息降准，整个政策导向是货币政策趋向于宽松，希望通过降息降准来解决实体经济融资难的问题。但是到今年上半年为止，实体经济的融资成本并没有出现明显的下降。大部分的资金进入股市。

　　章俊预期，下半年还是通过财政政策来解决这个问题，国家通过3轮地方债务置换后，地方到期债务压力减轻，下半年的基建投资会继续好转。

　　江西省统计局新闻发言人、巡视员彭道宾近期指出，从财政政策看，上半年国家出台了包括下达地方政府新增债券和置换债券发行额度、加大力度实施铁路、城市轨道交通、机场建设等一系列政策措施；下半年，随着地方政府债务置换、地方融资平台融资功能有所恢复等，已开工项目建设进度有望加快，“加上新项目的开工，预计基础设施投资增速回升，带动全部投资增速的企稳回升”。

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