近日，河北省十二届人大常委会第十六次会议召开并审议《河北省大气污染防治条例(草案)》(以下简称“条例草案”).

　　条例修改之后还应执行到位

　　日前，环境保护部向媒体通报了2015年上半年全国环境质量状况。74个城市中，空气质量相对较差的后10位城市，河北省占据了6位。可见，河北省大气污染形势仍然比较严峻，现行立法已经不能满足治理需求，修改势在必行。河北省环保厅政策法规处处长高英华介绍说，现行《河北省大气污染防治条例》6章35条将被修订为10章65条。

　　修改后的条例草案是否能够改善河北省大气污染状况？国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军接受中国经济时报记者采访时表示，大气污染积重难返，需要若干年持续不断的努力。即使河北省对于现行的大气污染条例作出修改，短期内收到显著的效果也是不现实的。同时，他表示只要持续做出努力，治理大气污染会逐步看到效果。

　　中国人民大学环境学院环境经济与管理系教授宋国君对本报记者表示，这体现河北省改变大气污染严重现状的决心，也是必要的。他进一步指出，河北省在改变立法条例之后仍需进一步细化条例，同时也应该执行到位。如果仅修改立法执行不到位对于治理大气污染成效甚微，环保部门要加大力度落实治理污染的具体工作。

　　宋国君认为，条例草案还应该关注两个方面。第一个方面是排污许可证的制定。通过规范行政执法总结以往的治理经验，尽快地制定排污许可证。第二方面是利用已有的信息提高解决大气污染方面问题的效率。不能沿用过去浪费资金且效率低的治理办法，而应当运用更为专业化的管理办法。

　　条例三处修改值得关注

　　尽管专家表示河北省空气质量的改善不会立竿见影，但是河北省对于大气污染条例的修改审议是一个向好的发展方向。值得注意的是，条例草案结合河北省治理大气污染工作实际需要作出了多处的修改。

　　条例草案修改之一就是拓展了防治内容，实施宽领域大气环境保护。

　　条例草案中规定，将大气污染防治由原来的燃煤污染防治、废气粉尘和恶臭气污染防治，拓展到燃煤、工业、扬尘、机动车和非道路移动机械污染，并包括针对恶臭、异味气体及持久性有机污染物、重金属等污染的防治，进一步规范了重点领域防治内容。

　　李佐军表示，河北省首先要弄清楚各类大气污染源，各地再根据本地实际情况有针对性地进行解决。在短期之内，必须将有限的人力、物力、财力用于解决主要污染源问题，才能得到更好的效果。例如，治理燃煤污染要优化能源结构，优化产业结构，降低燃煤的消费比重。治理机动车污染可以发展新能源汽车，减少汽车的出行，并且提倡绿色出行，同时，交通的基础设施本身也要实施低碳绿色化。

　　条例草案第二个值得关注的是针对环境违法成本低的问题，现行立法对环境违法行为的处罚限制是500元以上10万元以下。修改后罚款额度将提高，条例草案规定，在生产经营过程中直接排放有毒有害大气污染物的，由环境保护主管部门责令限期改正，处2万元以上20万元以下罚款。

　　宋国君认为，罚款本身不是目的，是对企业排污起一定的威慑作用。如果排污许可证制度建立起来，只要取消其拥有的许可证，企业就必须停产治理。其威慑作用远远大于罚款。

　　李佐军则提出，理论上排放大气污染惩罚标准应该全国统一，以有利于落实和执行。惩罚标准的不统一，会使污染企业将污染从污染标准要求严格的地方向宽松的地方转移。目前，由于各地的发展水平不一，环境的承载力也不一样，执行差别化的政策标准也是一种权宜的选择。

　　条例草案还针对时下环保数据真实性这问题作出要求，重点排污单位不得破坏、损毁或者擅自拆除、闲置大气污染物排放自动监测设备，不得篡改、伪造监测数据。违反此款规定，由环境保护主管部门处5万元以上10万元以下罚款，并依法将案件移送公安机关。

　　李佐军表示，为确保环保监测数据的真实，需要完善相关监督管理体制以及考核奖惩机制。对于数据的真假还应该有第三方监督系统来判断，或者要对数据进行常态化抽查，一旦发现数据造假就要让企业付出沉重代价，如果数据真实则进行相应激励，只有这样才能促使企业不敢造假环保数据。

　　开展大气排污权有偿使用和交易

　　条例草案不仅针对治理大气污染作出修改，还提出按照有利于总量减少的原则，在重点大气污染物排放总量控制指标范围内，可以进行重点大气污染物排放指标有偿使用和交易。

　　李佐军表示，排污指标的有偿使用和交易是市场化改革的方向，今后要逐步建立碳排放权交易市场、污染排放权交易市场、水权交易市场等。通过建立环保市场，可达到降低环保成本、优化资源配置的效果，以弥补行政手段的不足。在市场机制的引导下，企业可以自主选择是购买排污指标还是自己解决污染问题，从而达到优化配置资源的效果。

　　因此，排污指标交易市场的建立是为了满足污染治理的需求，而大气污染排放指标也应当早日实现有偿交易。

　　宋国君则指出，排污许可证是排污交易权实施的前提，只有拥有排污许可证才能进行排污权的交易。而空气污染用交易的方式很难实现，因为任何一个污染源交易都会造成附近空气质量的超标，这是违反空气质量标准的，这样能够交易的可能性就大大降低。

　　最后宋国君表示，大气排污权的交易属于一种治理污染手段，而不是最终要达到治理目的，不应一味把治理手段当成最终目标。

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