作为农民工主要输出地的四川省，在近期密集在农民工返乡创业问题上“发声”。

　　7月以来，四川省省长魏宏在6个不同场合提到“农民工创业”，同时，四川省政亦推出一揽子帮扶政策。

　　21世纪经济报道记者注意到，这是2012年四川省出现农村劳动力省内转移就业超出省外以来，该省首次出台支持农民工创业政策。

　　其中，发展农村电子商务成为鼓励农民工返乡创业的重点工作，四川称将在注册制度、财政补贴、金融信贷等方面对该行业予以支持。

　　“通过解决农民工就业问题，也将推动四川省扶贫工作的早日完成。”西南财经大学经济信息工程学院执行院长霍伟东对21世纪经济报道记者表示。

　　重点扶持农村电商

　　刚过去的7月，四川省省长魏宏在不同场合就农民工回乡创业话题发表了6次讲话。如7月15日，他在四川省上半年经济运行和民生工作电视电话会议上称，推动农民工返乡创业是四川省稳增长的重要途径。

　　此外，魏宏认为四川是农民工输出大省，在这方面最应该也最有条件走在全国前列，务必把这项工作抓紧抓好。

　　四川省政府办公厅在7月印发《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》(以下称“《意见》”)，这是四川省首个专门支持农民工创业的政策。

　　《意见》明确，将在创业门槛、税费优惠、财政支持、金融服务、创业园建设等方面予以支持。

　　四川省社科院区域经济研究所所长周江对21世纪经济报道记者表示，出现农民工回乡创业潮最根本的原因是中国经济下行，使得沿海劳动密集型企业用工需求度的下降。

　　2012年，四川农村劳动力省内转移就业首次超出省外，此后几年都延续了这一趋势。统计显示，2014年四川共转移输出约2400万农民工，其中省外输出约1100万人，省内转移约1300万人。

　　周江认为，建设中的天府新区，以及川南和川东北经济区都需要大量技术工人，“四川省有能力容纳大量的新增劳动力人口”。

　　值得注意的是，和国务院在6月发布的支持农民工回乡创业政策相比，四川政策支持范围，除了返乡创业的农民工外，还包括农民企业家。同时，大学生和退役士兵的返乡创业支持政策，都将参照新政策执行。

　　而发展农村电子商务，成为四川省推动农民工返乡创业的重要推手。未来，四川将加大农村电商基础设施建设，在互联网、交通物流基础设施，电子商务产业园建设等方面，为农村电商发展提供支撑。四川省商务厅称，四川农村电子商务交易额力争2017年超过1000亿元。

　　霍伟东说，鼓励发展农村电商，主要是考虑可以发展农村土特产品，“我前段时间去四川省芦山县调研，发现那里的辣椒一元一斤，而到了城市价格要翻五倍，如果通过发展农村电商，至少可以让农民多赚一点。”此外，霍伟东认为，电商创业成本偏低，农民工更容易承担创业风险。

　　周江认为，和工业相比，农村劳动力重回农村，发展现代农业是更好的选择。现在农业基本靠老人和留守儿童完成，农业现代化程度不高，而在农民工返乡后，他们有技能又有一定市场眼光，可以推动农业现代化的发展。

　　公共服务均衡化考验

　　成都市社科院副院长阎星对21世纪经济报道记者表示，农民工返乡就业潮的到来，料将对四川省城市公共服务均衡化问题产生考验。

　　进一步讲，在大量农民工回流本省务工后，除了回原籍创业外，面临着农村劳动力再次向四川省内的大城市转移的问题。而根据中国社科院《城市蓝皮书》，目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本平均为13.1万元/人。这是因为在户籍制度改革的背后，如教育、医疗、劳动就业、住房、社会保险、社会福利等等配套制度的改革都需要大量资金做配套建设。

　　以成都市为例，成都市《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》称，将彻底破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，并在所有户籍居民中实现基本公共服务、社会保障和福利的平等。作为特大城市，成都市的GDP收入支撑了因缩小城乡公共服务差距所产生的巨额费用，例如成都设立的耕地保护基金，成都市财政每年列支28亿元配套资金。

　　阎星认为，对于地方政府而言，将面临的问题是：需要创造更多的就业岗位满足农民工需求、需要城市加大公共服务配比力度，同时流动人口管理也将受考验。

　　同时，霍伟东认为，四川省作为全国重点扶贫省份，面临的主要问题是扶贫攻坚投入乏力，自然环境条件差，基础设施建设滞后，产业发展水平低，贫困群众增收困难以及社会事业欠账多，农村公共服务不足，“通过发展电子商务，将农村的农副产品变为商品，以此提高农民收入，对于扶贫而言是一个推动作用”。

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