十八大以后，新型城镇化被定义为今后20年中国经济增长的引擎。2015年年初，国家发改委等11个部门联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》，提出将安徽、江苏两省以及宁波等62个城市列为综合试点地区。

　　拥有1058万人口的阜阳市是安徽省人口最多的地级市，截至2014年年底的城镇化率仅为37%，落后安徽平均水平12个百分点、落后全国平均水平17个百分点。这样一个人口众多的农业大市如何推进新型城镇化建设？近日，《中国经营报》记者专访了中共阜阳市市委书记于勇。

　　农民工返乡创业拉动就业

　　《中国经营报》：安徽是我国新型城镇化建设的两个试点省份之一，而阜阳则是安徽人口最多的农业大市，你如何看待新型城镇化这项工作？

　　于勇：我非常高兴地看到中央新型城镇化工作会议的召开，我个人认为，新型城镇化工作会议就是为阜阳1000多万人开的。因为新型城镇化提出着重解决“三个一亿人”的问题，首先是“促进一亿农业转移人口落户城镇”的问题，阜阳现在有280多万的在外务工人员；其次是“引导一亿人在中西部地区就近城镇化”的问题，阜阳正好也处于中西部地区，而且还是一个1058万人口规模的农业大市；第三是“改造一亿人居住的城镇棚户区和城中村”的问题，阜阳的城中村、棚户区面积达到40平方公里。

　　最近两年，阜阳的新型城镇化建设已取得了一些显著进步。从2013年开始，阜阳每年转移15万农业人口到城镇。从2014年来看，阜阳外出打工的农业人口和在家的农业人口比例为1.06:1。到了2015年，这个比例变为0.88:1。也就是说，在我们的努力下，阜阳外出打工的农业人口出现较为明显的返乡潮。

　　最近几年，阜阳创造各种条件支持外出务工人员返乡创业，已经创办4000多家企业。去年，外出务工人员返乡创办了1221家企业，我们的调研显示，当年创造产值5000万元的就有18家，创造产值1000万元至5000万元的还有21家，这些企业带动一万多人的就业。我们非常高兴地看到，国务院出台了关于返乡农民工创业的各项鼓励政策，这无疑推动了阜阳的新型城镇化进程。

　　最近两年，虽然我们以每年1.5个百分点的速度提升城镇化水平，但是目前我们的城镇化率仍处于37%的低水平，大大低于安徽的平均水平和全国的平均水平。不过，这也表明阜阳的城镇化潜力是巨大的。今年以来，我国围绕调结构、稳增长、惠民生出台了一系列利好政策，比如，我国将在公共产品和公共服务领域、基础设施建设领域、新型城镇化领域加大投资，这都为阜阳推进新型城镇化建设提供了良好机遇。

　　《中国经营报》：相对于北上广深等一线城市和省会城市，中小城市在人口吸附能力上一直存在短板，阜阳是如何推动外出务工人员回乡创业的？

　　于勇：我认为，回乡创业的都是有识之士。这些有识之士也想在北京定居、在上海定居，但在大城市落户门槛很高。另外，他们的亲戚、朋友都在老家，在外面时间长了，就想回乡创业的。阜阳的各类开发园区推出了许多优惠政策吸引外出人员回乡创业，现在，阜阳每年大约有15万人到20万人回乡，其中，每年大体上有4000多个外出务工人员是回来创业的，他们带动了阜阳的就业。

　　比如，前两年有一对常年在北京做保姆、家政等服务工作的阜阳夫妻回乡创业，在批发市场开了一个门店，不到三年时间买了两套房、一辆车。还有一个过去在上海卖花的阜阳老乡，回来搞了一个花卉园区，现在一年的产值是3亿元到5亿元。阜阳这个地方大市场、大流通，回乡创业机会还是很多的。

　　定位皖北中心城市

　　《中国经营报》：总体上来看，阜阳城镇化水平仍然很低。推进新型城镇化建设需要顺势而为，今后，阜阳将如何在安徽乃至中部地区找准自身定位？

　　于勇：去年，阜阳的各项主要经济指标，就增幅而言，7个全省第一、2个第二、2个第三。今年上半年，阜阳的GDP增速是9.4%，财政收入增速是10.5%，固定资产和外贸进出口的增速分别达到32%、33%，这些主要经济指标的增速在全省位居前列，大部分指标的增幅在全省数一数二。

　　在当前国内经济稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的大背景下，阜阳能够实现这么好的增长速度，主要原因就是，阜阳尚处于一个“价值洼地”，还是一个有待开发的“处女地”，具有很好的后发优势。阜阳在安徽的定位是皖北中心城市，这一定位得到安徽省委省政府的大力支持。同时，阜阳将主动对接中部地区的周边城市，做大自己的经济腹地。

　　阜阳地处安徽省西北部，辖区面积9775平方公里，人口1058万。这里有以京九铁路等为代表的骨干铁路网，也有高速公路、水路、机场，动车和高铁也将于今年通车。今后，我们以四化战略为指导，以农业现代化为基础、工业化为重点、城镇化为保障，信息化为引领，全面发展阜阳经济。

　　《中国经营报》：新型城镇化的核心是“人的城镇化”，而要实现“人的城镇化”，关键是公共服务的均等化，阜阳将如何推进“人的城镇化”？

　　于勇：与发达地区相比，阜阳的差距仍然很大。阜阳的经济总量在安徽省处于中上游水平，人均水平则处于全省最末。我们将按照中央经济工作会议以及新型城镇化工作会议的要求，审时度势、抢抓机遇、顺势而为、乘势而上。今后，在安徽省委省政府的支持下，首先阜阳的基础设施建设将全面加强，产业发展也将得到明显提升。其次，我们将全面提升阜阳这个城市的综合竞争力，2012年以来，我们每年新改建10几所学校，以此提升阜阳的教育水平，同时，我们已经在3年时间里投资63亿元，用于改善阜阳的医疗条件。随着公共服务设施的不断改善，阜阳在安徽省和中部地区的综合竞争力将得到不断提升。

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