“世界那么大，我想去看看”，近期出台的国务院“假日新规”，让这句引起很多人共鸣的话可能变为了现实。

　　8月11日，国务院办公厅发布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(以下简称《意见》)，《意见》在诸多方面实现了突破：首次明确将旅游投资和消费并重；首次将带薪休假、错峰休假、“2.5天假期”一并提出。

　　不过，8月12日，国家旅游局在官网对《意见》进行了解读，指出“2.5天假期”要建立在遵循国家法律规定每周40小时工作时间的前提下，将周五下午的工作时间提前安排到其他工作日中，而不是缩短每周法定工作时间、周五下午直接安排放假。

　　每周仍需工作40小时

　　“无论是错峰休假，还是弹性作息，都有明确的前提条件，都要以相关法律法规为基础。”文件起草小组成员、国家旅游局规划财务司司长彭德成表示。据其介绍，之所以鼓励夏季弹性作息，是因为这样可以充分利用夏季白天时间长、旅游季节好、居民出游意愿高的特点，通过依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造条件。

　　并且，无论是错峰休假还是弹性作息，都是鼓励性和倡导性措施，不是强制性要求，各地、各单位在严格遵守相关法律和不影响正常生产活动的前提下，可根据自身实际情况自愿执行。

　　“如果不是强制要求，会不会变成有些机关单位的‘专享’福利？”北京一家互联网企业员工对《华夏时报》记者表示，他所在的单位常常加班，如果不是强制要求，这“2.5天假期”肯定与自己无缘。

　　《意见》发布的当天下午，湖南省宁乡县旅游局发布《关于宁乡县旅游局试行夏季休周末两天半短假的通知》，宣布每年7月1日至10月1日，宁乡县旅游局实行周五下午与周末休假，自发布起施行。复旦大学管理学院的唐跃军说，比起私企，国企和公共机构将更容易实施周五休半天的机制。

　　旅游行业对此十分看好，《华夏时报》记者在去哪儿、携程等在线旅游网站看到，周边游被放在了十分显著的位置，有多条周五下午发团、星期天下午返回的线路可供选择。

　　“根据携程的旅游大数据测算，上半年我国20多亿人次的旅游者中，1—3日的周边短途游占七成以上，其中又有一半以上是周末出游，周末游游客规模可达10亿级，旅游消费规模估计可达万亿。”携程网相关负责人表示，“周五下午+周末”休假如果能大面积推广，周末则变成小长假，预计游客量还将至少增加30%以上。

　　扩内需才是目的

　　“也许是因为民众对‘2.5天假期’的期待很高，所以很多人反而忽略了这份文件并不仅仅是为了提倡错峰休假和弹性作息，而是为了进一步促进旅游投资与消费。”一位旅游行业业内人士对《华夏时报》记者表示，旅游不仅是经济增长的新动力，更是扩大内需的新热点。

　　国家旅游局副局长吴文学也表示，《意见》应全面解读，重在落实。其核心是旅游促进消费将是伴随经济发展的始终，2.5天只是其中一方面，不能只盯2.5天。

　　“近年来，关于促进投资消费出了不少政策，但形势都没有今年紧迫，在经济下行、GDP增长放缓的当下，旅游投资消费却逆势增长，以旅游业为代表的服务业发展需要良好的政策环境，为改革发展消除阻力。”北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎表示，此时出台《意见》是一场及时雨。

　　彭德成也表示，《意见》的制定是应对当前经济下行压力加大、激发旅游投资和消费增长、促进稳增长调结构惠民生的重要举措。近年来，旅游消费快速增长，正在成为促进经济增长的新动力。

　　今年上半年，国内旅游消费1.65万亿元，增长14.5%，比社会消费品零售总额增速高4.1个百分点。此外，今年上半年，全国实际完成旅游投资3018亿元，同比增长28%，比第三产业投资增速高16个百分点，比全国固定资产投资增速高17个百分点。

　　北京市旅游委高端处处长任家浩在近日召开2015北京国际商务及会展旅游展览会上对《华夏时报》记者表示，去年北京共接待游客2.61亿，比上年增长3.8%，实现旅游收入4280亿元，同比增长8%。

　　“在经济下行压力加大的背景下，旅游业因市场化、国际化程度较高，具备成为促进经济增长新动力和扩大内需新增长点的优势。”中国旅游研究院院长戴斌表示。国家旅游局表示，将进一步细化工作措施，制定实施线路图和时间表，出台具体实施方案，推动出台相关政策措施。

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