“全面振兴东北”新政可望年内出台

　　两万亿投资项目全面开工

　　商务部昨日举办“中国与东北亚经贸合作暨第十届中国-东北亚博览会新闻发布会”，上证报记者在发布会上获悉，《全面振兴东北等老工业基地的若干意见》有望于今年四季度出台。其中，将明确深化投融资体制改革，吸引民间资本投入，加大对东北道路、水利、输电通道、基础设施、水电气暖等领域建设。

　　前不久上半年各省市GDP增速排名出炉，数据显示，东北三省：辽、吉、黑的GDP增速分别为2.6%，6.1%和5.1%，在全国31省市排名中基本处于垫底位置。而它们今年的目标增速分别为6%，6.5%和6%。

　　发改委东北振兴司司长周建平在14日的发布会上坦言，去年以来东北承受经济下行压力不断增大，上半年辽吉黑三省在全国GDP增速排名中居最后五名之列，中央对此高度重视，近期也几次举行相关工作会议，深入研究东北振兴如何走出一条内生发展的道路。

　　“发改委正在研究准备以中央发文出台《全面振兴东北等老工业基地的若干意见》，在如何深化东北的体制机制改革，如何深化经济结构调整、结构优化升级和经济提质增效上，如何推动科技创新引领，如何着力保障民生等方面提出一些具体举措，尽快扭转这种下降局面，使东北未来发展有一个更好的政策环境。”

　　对此，中信证券首席宏观经济学家诸建芳在接受上证报记者采访时指出，东北经济短期来看还是面临较大下行压力：其一是东北经济中资源采掘的成分较大，面临资源枯竭的影响，其次是面临大宗商品价格低迷的压力。虽然东北制造业有较好的工业基础，但是老工业基地恰处于转型升级阶段。“目前中央已经提出多个区域性经济发展规划，东北也需要类似的区域性振兴规划。”诸建芳说。

　　周建平在会上表示，支持东北发展还是要靠投资，但是不能再投向过剩领域，而应投向基础设施、公益设施、民生领域。按照国务院提出的深化投融资体制改革的要求，在吸引民间资本投入上，利用类似PPP等方式，加大对东北的道路、水利、输电通道、基础设施，水电气暖，同时推进包括地方企业“三供一业”等方面的系列改革，发展生产性服务业，多措并举，尽快扭转东北经济下行的局面。

　　在振兴东北经济着力点应落在哪里的问题上，诸建芳也认为目前情况下，投资会是一个重要方面。“从整体看，出口在东北的经济拉动中不占优势，消费的增长跟就业和经济增长相关，但此方面东北的优势也不大。因此，短期使东北经济保持稳定增长，可能更多要在投资方面着力。东北也面临需要基础设施更多的投入，另外工业制造业的升级改造也需要重点投入，需要有所突破。此外，与服务业和制造业相关的生产性服务行业也比较有条件，在转型升级中会对生产性服务业有更多需求，这些都是东北振兴中很重要的着力点。”

　　周建平昨日会后还对上证报记者表示，在东北经济的全面振兴中，金融方面将成为一项重要保障手段，此外，投资、土地等方面也都会有相应政策。“东北经济在上半年是一个筑底的过程，通过国家近期采取的系列举措，三、四季度会逐步走稳向好，全年可能会走出前低后高的态势。去年国发28号文中，总投资两万多亿的39个项目今年内基本都能开工，上半年已经开工了总项目的60%至70%，年底就会看到东北经济有大的转变。”

　　周建平还说，不久后将出台的《意见》的目标设定是东北的经济达到小康水平，在工业装备领域要走在国家的前列。

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