最新泄露的一份欧元区银行救助草案显示，任何金融行业濒临崩溃的欧元区国家，为得到欧洲稳定机制(ESM)的救助，需由本国承担部分纾困成本。

　　在这份经由英国《金融时报》率先披露的草案规定，在这种潜在改革的情况下，欧元区成员国为了获得救助可有两种操作方式：第一种是各国可以对未来ESM的损失作出担保，从而获得救助资金；第二种方式则是与ESM一道，对陷入困境需要贷款的银行注入本国资金。

　　目前，该草案已经于2012年岁末在欧盟各国财政部中传阅，并将在2013年6月得出最后结论。

　　求助国需首先自救

　　目前的草案显示，针对尚有财力的国家，在ESM救助之前，该国需率先向其濒临崩溃的银行注入资金，使其能够支撑下去；如在这种情况下该国家仍然面临资不抵债的情况，该国政府需对ESM作出保证，或保证ESM不会亏损，或保证将来会返还ESM的所有资金。

　　这种改变旨在阻止其他国家在未来重蹈爱尔兰和塞浦路斯的覆辙。在欧债危机中，这两国均未能妥善处理其银行业问题，导致两国主权债务水平激增，最终不得不请求全面的国际纾困救助。而西班牙目前也面临类似情况。

　　在2012年6月的欧盟峰会上，欧盟国家达成了由ESM对濒临倒闭的银行进行直接注资的协议，这本是一个具有里程碑式意义的决定。

　　上述协议的本意在于将主权国家救助银行业的成本转移到ESM，并消除主权债务同银行倒闭之间的联系，这在当时遭到了以德国为首的北部欧洲国家的强烈反对——即反对将重债国的历史坏账转到ESM的账面上。

　　目前看来，如今这个新的草案表明，欧洲国家在ESM对银行业直接救助的问题上有所回头，这可能意味着德国等欧盟“金主”获得了一定的胜利。

　　对此，欧盟委员会经济事务委员的发言人欧康奈尔在当地时间14日表示，目前仍在研究如何让ESM直接对银行业进行资本重组，以及由谁来承担银行遗留账务问题所产生的风险。

　　欧康奈尔还表示，目前一个由欧元区成员国专家组成的小组正在进行技术方面的讨论，而为此做的准备将决定ESM对受困银行进行资本重组的具体方式。目前预计这个专家组将在2013年上半年设计出操作细节。

　　不同声音

　　不过，欧元集团主席容克在1月10日的一次听证会上则表达了不同的观点。他认为，必须允许ESM直接向拥有坏账的银行注资，而非仅仅停留在解决新的问题。他认为，ESM对银行的直接注资，必须要一定程度溯及既往的机制，否则就会失去它的意义。

　　“我认为这个机制必须是一个工具箱，在对银行注资的问题上，是有选择性的(而不是绝对的)。”容克表示。

　　与此同时，在欧盟国家仍然就ESM是否应当被允许处理银行遗留资产的问题存在分歧的当下，容克也承认，这对于政策制定者而言，是一个很难回答的问题。

　　容克表示，目前ESM“正朝着正确的方向”前进，但各国政府必须确保ESM“可以执行其所有的授权，在其中就包括对银行直接注资的工作”。

　　一些已出炉的数据显示，欧元的政策执行者们目前已经成功稳定住欧元区2012年的经济基本面。“相较于2012年，2013年欧洲在经济上处于更良好的形势之下。”容克说，“不过这并不是休息的时候，现在我们仍需行动。”