新年过后“财政悬崖”的喧嚣稍有沉寂，新一届奥巴马政府的组成又成为美国舆论关注的焦点。总统连任内阁大换血本来很正常，一则在经历四年的洗礼后内政外交的优先议题有所不同，二则接下来的四年是总统青史留名的最后机会，在用人这个问题上自然有特别的考量。重压之下常年忙碌不堪的阁员们也有不少萌生去意：国务卿希拉里一年多前就迫不及待地表示要退居二线，同样心力交瘁的还有饱受左右两派责难的财政部长盖特纳 ，而74岁高龄的国防部长帕内塔也决计告老还乡。

　　2008年奥巴马乘着激情的旋风入主白宫，资历平平的他却精心打造了一个星光闪耀的执政团队，这其中不仅有首位入阁的诺贝尔奖获得者(能源部长朱棣文 )，还有共和党的宠儿(留任国防部长的盖茨 )，两位党内提名选举中的老对手(副总统拜登和希拉里)，而因为收拾伊拉克战争残局名声鹊起、一度被认为有望在2012年挑战奥巴马的彼得雷乌斯将军也被委以重任。但是2月份后这些人中只会有拜登硕果仅存，虽然被指定接替他们的人选无不是政界显要人物，却没有人具备领袖的气质。

　　克里获得提名直接得益于黑人女性、驻联合国大使苏珊·赖斯在共和党人的狂轰滥炸下选择主动退出。于是，奥巴马政府的主力干将都是清一色的白种男人。此外，和当年希拉里意外入阁不同，这几人早已是奥巴马核心圈子的成员：对目前分别任白宫幕僚长和总统反恐顾问的卢和布伦南来说，只不过是把办公室挪个地方而已；如果没有克里在当年的民主党全国大会上给奥巴马一鸣惊人的机会，就没有今天的奥巴马总统，克里和哈格尔都曾与奥巴马在参议院共事，过去几年里少不了为他出谋划策、摇旗呐喊。在局外人看来，这些人在重大问题上和奥巴马的看法非常近似，他们因为没有独立的政治号召力无法威胁到奥巴马的个人威信、只会对后者言听计从。这样一来，这个被称作“兄弟连”的美国政府核心决策层很可能会变得更加封闭，与国会、商界等权力和利益集团的沟通、交流也不会很顺畅。

　　另一方面，未来奥巴马政府的政策走向从人事布局上就可见一斑。卢对国际经济和金融问题的熟悉程度可能不比盖特纳 ，但他曾两度担任白宫预算局局长，此番转战财政部，显然将在奥巴马政府与国会共和党人之间进行的“减赤”谈判中扮演重要角色。事实上，重建财政不仅是时势所需，也是奥巴马执政理念也就是他所说的“国内国家建设”(nation building at home)的核心内容。有了布什政府的前车之鉴，奥巴马对人员和经费损耗巨大的海外军事干涉态度非常谨慎，反恐战术则更加倚重无人机发动空袭。一度被奥巴马称作“有必要”的阿富汗战争也因为消灭塔利班遥遥无期让他失去耐心，促使他决定在2014年底前完成撤军计划。克里和哈格尔的主要任务便是在应对好伊朗 、叙利亚、反恐等全球热点问题的同时，将奥巴马的全球战略收缩和重组付诸实施。由于两党在“减赤”上的僵持不下，削减军事开支看来不可避免，所以未来哈格尔的另外一个挑战就是贯彻执行这个“瘦身计划”。