27日，菲律宾总统贝尼尼奥·阿基诺三世在国会最后一次发表国情咨文，主题围绕争取南部地区和平与振兴经济。

　　南部穆斯林问题难以平息

　　菲律宾宪法规定总统任期不能超过6年，且不能连任。分析人士认为，阿基诺即将在不到一年的时间里结束任期，目前他的精力主要花在为明年的大选寻找合适的继任者以延续自己的执政方针。

　　“阿基诺已经进入任期将满且无法连任的阶段，影响力日薄西山，”菲律宾政治和选举改革研究院负责人贾斯伯(Ramon Casiple)称，“他应该运用剩下的政治资本推动国会通过莫洛地区基本法(Bangsamoro Basic Law)。”

　　2014年8月，菲律宾国内穆斯林反政府组织“莫洛伊斯兰解放阵线(MILF)”向马尼拉提交了莫洛地区基本法草案，该草案意在规定菲律宾中央政府、地方政府与莫洛地区之间的关系，给予该地区充分的自治权，是菲政府对穆斯林群体实施和平方针的核心重点。

　　2014年5月，菲律宾政府与莫洛伊斯兰解放阵线签订和平协议，结束了双方持续了45年的冲突。此前，双方的冲突共导致12万平民丧生，严重阻碍菲律宾经济发展。这份和平协议规定政府给予莫洛地区自治权，条件是反政府组织解除武装。

　　推动自治法案换取和平

　　实际上，从16世纪西班牙殖民者踏上菲律宾土地时，菲律宾南部地区便已经有穆斯林在那里居住了数百年。尽管此后的300多年里南部穆斯林在近乎种族灭绝的政策中顽强抵抗，但西班牙殖民者始终未能占领该地区。菲律宾南方穆斯林要求高度自治甚至独立的呼声从来没有停止。

　　但是，今年1月，莫洛伊斯兰解放阵线与警方发生流血冲突，导致44名警察死亡，该事件破坏了双方维持了3年的和平，莫洛地区基本法草案也因此在国会被搁置。政府和莫洛伊斯兰解放阵线的和平协议岌岌可危，冲突可能重新开始

　　据阿基诺身边的顾问透露，阿基诺很有可能在讲话中推动该法案，清除和平协议的最重要障碍。如果阿基诺能顺利在任期结束之前推动该法案通过并与穆斯林团体继续达成和平协议，将会成为任期内最重要的政绩。

　　除此之外，经济问题也是菲律宾面临的痛点之一。菲律宾一季度的经济增长速度减缓至5.2%，出现过去三年里的最低水平。然而，提振经济显然还需要更长时间，取决于阿基诺的继任者能否延续他的改革方案。

　　尽管今年经济出现下滑，但是在此前几年，阿基诺在推动经济发展上的表现可圈可点。在任期内，阿基诺把经济改革的重心放在打击贪腐上，着力清理过去几十年里羁绊该国经济的最大毒瘤。能否继续反腐措施也将是阿基诺寻找继任者的重要标准。

　　谁是阿基诺接班人？

　　“菲律宾将在一年内面临重大抉择，”上周，阿基诺在一次讲话中称：“我唯一的建议是，选择一个恪守承诺的领导人，而不是那种只会开空头支票的人，也不是那种只会利用人民和偷鸡摸狗的人。”

　　菲律宾将在明年5月迎来总统选举。目前，阿基诺一直没有对外公布其所在的自由党的总统候选人，但外界揣测阿基诺较为心仪的人选将会是内政部长罗哈斯(Mar Roxas)，罗哈斯不仅是阿基诺的老搭档，两人私交也不浅，同时他也是自由党总裁。此前，罗哈斯曾在2010年总统选举中主动放弃竞选，阿基诺因此顺利成为自由党候选人并一路当选总统。后来，罗哈斯在竞选总统时则败给杰乔马·比奈(Jejomar Binay).

　　不过，民调显示罗哈斯支持率不尽如人意，很可能再次被老对手比奈打败。后者在6月份已经宣布辞去内阁职务全力投入总统竞选，并在多个场合公开与阿基诺政府针锋相对。上周，比奈还指控阿基诺政府使用公款收买政客，但遭到阿基诺否认。

　　此外，新晋议员，同时也是已故菲律宾影帝费尔南多·波因之女的格蕾丝·波因(Grace Poe)也是呼声极高的总统继任者之一。费尔南多·波因也曾在2004年的总统选举中以微弱差异惜败阿罗约。不过，格蕾丝·波因的政治履历相对薄弱，她也不是自由党成员，无法成为该党候选人。

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