今年3月5日即将公布的政府工作报告将很有看点。

　　一些专家判断， 2013年的经济增长目标可能仍会定为7.5%，尽管与去年一样，但是内涵已经发生了根本的变化。

　　据悉，2013年的外贸、工业增速目标将比2012年下调，同时物价、广义货币等指标也会比上一年下降，同时消费目标将稳定，这意味着2013年国家预定消费、服务业对于经济增长的拉动作用将更加突出。

　　2012年外贸目标增速为10%。商务部新闻发言人沈丹阳认为，2013年全国外贸增速与GDP的增速大体上保持同步，这暗示2013年外贸目标可能被定为7.5%左右。此前工信部把2013年的规模以上工业增速目标从上年的11%下调到10%。

　　从不同产业来看，中国经济40%是工业，另有40%为服务业。如果从三驾马车来看，2012年的消费对于经济的贡献率，高于投资，出口则是负贡献率。而促进消费或者服务业的快速增长，为经济可持续的关键。

　　2012年底举行的中央经济工作会议提出，要有质量、有效益、可持续的速度，要在不断优化经济结构中实现增长。要培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用。

　　中国社科院财经战略研究院院长高培勇近期分析认为，过去几年中央经济工作会议提出经济要“又快又好”，“又好又快”，最近几年用的是“平稳较快”，都难免一个“快”字。

　　今年用的是“健康、持续”的提法，这意味着，“大家对中国经济乃至全球经济的发展态势，起码中国将由高速转入中速，特别是个位数的增长，在这点上已经大致形成共识”。

　　“健康、持续”的7.5%

　　本报记者获悉，中央初步确定2013年的经济增速目标为7.5%，尽管与2012年一样，但是内涵已经变化。

　　商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍指出，要高质量没有水分的经济增长，意味着需要继续扩大消费对于经济的拉动作用。实际上这个情况已经在2012年发生了变化，因为消费是经济的最大动力。

　　“因此经济可持续健康发展，需要更好地促进消费。因为投资和出口短期可以做起来，而消费相对稳定，同时不由地方统计，因此是实实在在的增长。” 赵萍说。

　　2012年前三季度，最终消费对GDP的贡献率是55%，在7.7%的增长率中拉动了4.2个百分点，为经济增长的第一大动力，高于投资和出口的贡献。

　　国家将在1月18日公布2012年的数字。目前各方预测2012年经济增速在7.7%以上，其中服务业和消费对于经济的贡献率比上一年有所提升。

　　而2013年中央对于经济的表述，已经更大地强调了促进消费等可持续发展的内容。

　　2011年12月的中央经济工作会议确定2012年的经济增速目标是7.5%，比上一年下降0.5个百分点。该会议指出要保持经济平稳较快发展。2013年的经济目标与2012年一样，但是表述强调了要促进经济持续健康发展。

　　此前2012年11月30日在中南海召开的党外人士座谈会中，中共中央总书记习近平指出，必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长。

　　高培勇分析认为，没有水分、实实在在、有质量、可持续等等，这是经济增长表述的一个非常重大变化。把社会和谐稳定与健康持续发展并列起来，这表明对于中国的经济增长和社会稳定之间的关系，也有了高度的共识。

　　“经济健康持续发展和社会和谐稳定，同时作为宏观经济政策的功能定位，这是第一个变化。”他在近期的2013年中国资本市场论坛上说。

　　高认为，今年在“稳增长，转方式，调结构，控物价”的2012年宏调基础上，又加上一个防风险的内容。这说明目标变成多元化的时候，过去把全部的精力用于实现稳增长或保增长的情况已有变化。

　　多项指标大调整

　　本报记者获悉，随着2013年经济要求可持续健康发展的需要，2013年政府工作报告提出的宏观数字目标，很多进行了大调整。

　　其中侵蚀居民收入、影响消费的通胀指标将从2012年的4%下调到2013年的3.5%。适应发展服务业和消费增长的需要，2013年规模以上工业增速目标为10%，比2012年的11%有所下调。

　　同时2013年的新增信贷在8.5万亿左右，尽管高于2012年的8万亿目标，但是广义货币增速在2013年为13%，低于2012年的14%，也低于2011年的16%。这暗示2013年不会依靠大规模的投资来拉动经济增长。

　　投资、出口、消费三驾马车方面，鉴于商务部确定2013年的外贸目标仅仅与GDP同步，这暗示2013年外贸目标只有7.5%，比上一年减少2.5个百分点。

　　适应这些指标变化，以及促进产业、经济结构调整的多项政策正在紧锣密鼓地制定之中。其中各省的用水总量指标已经下发，能源消费总量正在分解。而促进服务业和消费的收入分配政策，实施现代服务业和交通运输业营业税改增值税政策等，正在制定和加快推进之中。

　　沈丹阳认为，2013年一些过去促进消费的政策会暂时终止，但城乡居民储蓄余额接近40万亿元，这说明消费潜力是很大的，更新换代的需求、服务消费的需求、新兴和高端消费的需求特别旺盛。 “努力改善民生，提高居民收入，完善社会保障，推进城镇化进程，这些方面都可以更有效地释放居民的消费潜力。”

　　2012年前三季度最终消费对经济增长的贡献率已达到55%，超过了同期投资50.5%的贡献率，这一情况是自2001年以来首次出现。

　　此外，2000年到2011年11年间，中国服务业占GDP的比重提高了4.1个百分点，服务业就业人数占全部就业人数比重提高了8.2个百分点。

　　但是目前最终消费对于经济的贡献率仍然低于改革开放初期，1981年时，这一数据比现在高16个百分点。同时十二五服务业增加值和就业比重提高3个百分点的目标并未实现，十二五期间这二者比重要实现4个百分点的比例提高，难度仍大。

　　赵萍认为，出台新的促进消费的政策仍有必要，否则2012年消费对经济最大推动力的作用会昙花一现。因为目前这个消费只是对经济新增的贡献最大，在经济总量方面，工业等贡献仍为第一。