职能转变：新一届国务院工作开局的关键透视新一届国务院第一次常务会议

　　新一届国务院的第一次常务会议，因其标志性的开局意义，而备受关注。

　　18日上午，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，对推进机构改革和职能转变工作作出具体落实和部署，这意味着转变政府职能成为新一届政府抓的首件大事，凸显了深化改革、完善市场经济体制的坚定决心。

　　确定时间表和任务书，让人民群众看到实实在在的成效

　　“我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。”17日，面对中外记者，国务院总理李克强对机构改革和职能转变问题的回答掷地有声。

　　时隔仅一天，新一届国务院召开第一次常务会议，讨论通过国务院直属机构和单位的设置；讨论通过国家食品药品监督管理总局和国家铁路局主要职责、内设机构、人员编制“三定”规定；要求在今年6月底前完成其他新组建机构和职能调整机构的“三定”规定。会议还研究确定实施《国务院机构改革和职能转变方案》的任务分工，将《方案》内容细化分解为72项任务。逐项明确了责任部门和完成时限。

　　这是一份明明白白的时间表和任务书

　　减少和下放一批投资审批事项，对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序，限时办结。发布新修订的政府核准投资项目目录。

　　下放一批国家采用补助、贴息等方式扶持地方的项目。

　　取消和下放一批生产经营活动和产品物品的许可事项，取消一批对各类机构及其活动的认定等非许可审批事项，取消一批资质资格许可事项。

　　除法律 、行政法规或国务院有明确规定的外，取消达标、评比、评估和相关检查活动。

　　减少、合并一批财政专项转移支付项目，下放一批适合地方管理的专项支付项目。

　　提出将注册资本实缴登记制改为认缴登记制等放宽工商登记条件的方案。

　　取消一批行政事业性收费和政府性基金项目。

　　出台规范非许可审批项目设定和实施的具体办法，抓紧制定对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度的方案。

　　整合房屋、林地、草原和土地登记的职责。整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责。

　　“喊破嗓子不如甩开膀子”。一系列实实在在的改革举措，不仅会使人民群众见到实效，也将加速建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

　　把减少行政审批作为转变职能突破口，管住管好政府该管的事

　　政府、企业、社会组织、个人在经济社会事务中扮演不同角色，发挥不同作用，承担不同责任。一个社会要良好运转，四者必须严守分际、各负其责。而长期以来，在一些领域，政府管了许多不该管、管不好管不住的事，而又放掉了那些该管、能够并且必须管好的事。

　　此次会议明确，把减少行政审批作为职能转变的突破口，大幅减少和下放行政审批事项，真正向市场放权，发挥社会力量作用，减少对微观事务的干预，激发经济社会发展活力，从根本上遏制行政审批边减边增问题，严格事中事后监管，管住管好政府该管的事。

　　实践表明，一打审批抵不上一项实实在在的监管。这两个“减少”，抓住了转变职能的突破口，对政府“放权”作出明确要求和约束。

　　做好“减”的同时，也要做好“增”。会议明确，政府要改善和加强宏观管理，把更多精力集中到事关长远和全局的重大事项上来，提高政府管理科学化水平。

　　减微观、重宏观，“一减一增”之间，凸显了新一届国务院对转变职能和自身建设的高标准要求。

　　让政府职能转变释放更多改革红利

　　17日早晨，路过北京复兴路10号原铁道部的人们发现，“中国铁路总公司”的牌子已悄然换上。同一天，在北京市西城区西直门外南路1号，悬挂多年的“卫生部 ”牌子被摘下，取而代之的新牌子上写着“国家卫生和计划生育委员会 ”。其他涉及机构改革的部门也将陆续挂出新牌。

　　在“牌子”和机构更替的背后，更重要的是政府职能的转变机构变化是“表”，职能转变是“里”。“换牌子”更要“换脑子”，“挪位置”更要“改规矩”。

　　此次会议强调，政府职能转变是深化行政体制改革的核心，也是发展市场经济、法治经济的保障。要把职能转变作为新一届国务院工作开局的关键。

　　改革开放以来，国务院已经过六轮机构改革。实践证明，把市场能办的，多放给市场，社会可以做好的，就交给社会，将极大地激发经济社会发展的活力。因此，此次改革把职能转变放在更加突出的位置，以更大力度，在更广范围、更深层次上着力推进。

　　当前，经济下行压力犹存，保持经济社会持续健康发展任务艰巨，不是单靠政府投多少钱，上多少项目，发多少文件，而是要加快转变政府职能，充分发挥市场力量，激发市场活力。

　　“我之所以说改革是最大的红利，是因为我国社会主义市场经济还在完善过程中，靠改革进一步解放生产力还有巨大的潜力，让改革的红利惠及全体人民还有巨大的空间。”17日，李克强总理会见中外记者时的一番话，让人们更加憧憬改革的空间和图景。

　　让政府职能转变释放更多改革红利。人们相信，新一届政府一定不辜负党和人民的信任和重托，以一批实实在在的改革成果让人民群众见到实效，为经济社会发展注入新的不竭动力。