昨日，南都记者从省工商局获悉，国家工商总局11月23日批复广东省工商局，同意广东省扩大商事登记改革试点地区：除深圳市外，增加珠海市(之前仅在横琴新区)、东莞市及佛山市顺德区；允许上述地区根据改革实际相应调整企业营业执照住所、实收资本、经营范围等登记事项。这意味着上述四地区已上升成为国家商事登记制度改革试点。

　　值得注意的是，国家工商总局还将批复抄送全国各省、自治区、直辖市工商局，之前试点地区企业与国内企业衔接时出现的问题可得到解决。

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　　总局允许推行认缴制

　　据省工商局相关负责人介绍，今年10月11日，省工商局向国家工商总局汇报国家工商总局支持广东“32条”政策贯彻落实情况，并上报关于进一步支持广东省商事登记改革有关问题的请示。11月23日，国家工商总局发出文件，原则同意广东省扩大试点地区，在深圳市、珠海市、东莞市、佛山市顺德区开展商事登记改革试点。

　　据国家工商总局相关文件显示，上述地区根据改革实际，可以相应调整企业营业执照3个方面的登记事项的登记方式：除允许试点地区可以“一址多照”和“一照多址”及调整经营范围登记方式外，此前备受关注的公司注册资本认缴制也获国家工商总局认可。国家工商总局批复文件总明确：对未向企业登记机关提交实收资本验资报告的，营业执照“实收资本”栏可载明“人民币零元[本地区(如珠海市)试行注册资本认缴制]”；对向企业登记机关提交验资报告办理实收登记(备案)的，依法予以登记。

　　实行认缴制是否会增加甄别企业信息的风险？省工商局相关负责人解释，“所有这些改革符合法律的立法宗旨，公司和公司股东应该承担的法律责任并没有因为改革而改变，认缴是认缴，虽然不一定要马上实缴，按照公司章程的约定或者在公司清理债权债务的时候，该出的时候你还是得出。”其解释，改革一是加快了办理的速度，二是对社会资本更加合理地使用和支配。公司投资人的钱什么时候需要，由公司自主决定，而不是一定要在某个时候交多少，可以根据公司的实际去交，这样可以让社会资源得到更有效的运用。

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　　不推行个体户“豁免登记”

　　近来，深圳及珠海市已围绕商事登记制度改革制定相关法律法规的工作。10月26日，《深圳经济特区商事登记若干规定》的立法提交深圳市人大常委会进行二审，作为八大突破的“个体户免于商事登记”由于在签订合同、申请贷款、依法纳税等实际操作中估计会遇到一些实际问题，被认为条件尚不成熟，相关条款在二审稿中被删除。

　　深圳市人大法委副主任刘渤表示，对于个体户免于商事登记，部分市人大常委委员认为可能带来监管问题。全国人大常委会法工委、国务院法制办以及国家工商总局也一致认为对个体工商户免于登记要慎重：《草案》明确规定商事主体是经过登记成立的，而个体工商户没有登记也是商事主体，前后规定存在逻辑矛盾；此外个体户注册登记不仅关系商事主体资格成立，而且还是国家进行社会管理和经济信息统计的重要手段。

　　对此，省工商总局相关负责人明确表示，此前，只有珠海横琴新区推行商事登记制度改革时，允许个体户可以不办理商事登记。但施行后发现有的经营者并不是太乐意，“因为要和别人做生意，没执照，别人还是不放心；特别是拿到外地去，原来已经有办执照、申请了商标的，还有其他一些财产，这些跟个体工商户执照是捆绑在一起的。”因此，考虑个体商户利益等因素，不推行个体户“豁免登记”。

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　　非特区试点可多手段严惩失信行为

　　由于广东省率先全国推行商事登记制度改革，难免遇到新问题。南都记者从省工商局获悉，由于深圳及珠海市是特区，可通过立法权，通过制定相关法律法规来解决推行商事登记改革出现的问题。其他两个试点如遭遇一些新问题，可以按照国家总局的精神，在现有法律上做出一定突破。“最明显的就是关于处罚这一块。按行政处罚法，一般地方政府对处罚的幅度有一定的权限的，但特区权限更大，这样有利于‘宽进’过后的‘严管’，对失信行为要从严惩处。”当地政府可以通过信用监管等多种手段，来解决管理上的问题。

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　　批复文件抄送各省市工商局

　　值得注意的是，该批复文件还抄送全国各省、自治区、直辖市工商局。省工商局相关负责人介绍，国家总局向各地方工商局抄送文件，意味着认可广东省商事登记改革的做法和成果，也是让全国工商系统认同广东省新制度发出的执照。确保广东省企业通过新登记制度拿到的营业执照不会遭受外省企业“冷遇”，“比如外省企业如对此执照的合法性产生怀疑，可以到地方工商局去咨询，当地工商局可因此确认新执照真实有效”。

　　各试点情况

　　深圳：10月30日，深圳市人大审议通过了《深圳经济特区商事登记若干规定》，自2013年3月1日起实施。

　　珠海：11月29日，珠海市八届人大常委会第七次会议正式通过的《珠海经济特区商事登记条例》，将于2013年上半年正式实施。

　　东莞：10月24日，东莞宣布在全市启动商事登记制度改革，12月底前完成系列配套文件，并用半年到一年的时间巩固改革成果。

　　顺德：4月26日，省政府正式批复同意顺德率先进行商事登记制度改革试点。据统计，5-10月份，顺德区办理商事登记1269户。