今后五年，上海将努力实现经济发展方式的根本性转变，服务经济为主的产业结构基本形成。力争在2020年前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。地方财政收入与经济保持同步增长。第三产业增加值占全市生产总值的比重达到65%以上。这是上海市代市长杨雄在昨日开幕的上海市第十四届人民代表大会第一次会议上所做政府工作报告中提出的目标。

　　昨日，上海市第十四届人民代表大会第一次会议在上海世博中心隆重举行。

　　大会执行主席是韩正、殷一璀、刘云耕、钟燕群、蔡达峰、郑惠强、吴汉民、洪浩、薛潮。

　　上海世博中心会场，鲜艳的红旗和国徽悬挂在主席台正中，显得格外庄严。上午9时整，刘云耕宣布上海市第十四届人民代表大会第一次会议开幕，全场起立，高唱国歌。

　　杨雄代市长在热烈的掌声中，代表上海市人民政府向大会作政府工作报告。报告回顾了本届政府过去五年工作，对今后五年及2013年工作提出建议。

　　杨雄说，市第十三届人民代表大会第一次会议以来的五年，全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难，砥砺奋进，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”，开启了创新驱动、转型发展的新局面，完成了本届政府工作目标和任务。

　　杨雄说，今后五年，是上海推进“四个率先”、建设“四个中心”的重要时期，也是创新驱动、转型发展的攻坚阶段。今后五年上海经济社会发展的主要目标是：努力实现“四个中心”建设的新跨越，为到2020年基本建成“四个中心”奠定坚实基础；努力实现经济发展方式的根本性转变，服务经济为主的产业结构基本形成；努力完善基本公共服务体系，人民生活水平全面提高；努力建设智慧、低碳、宜居的城市，人口资源环境更加协调；努力构筑推进科学发展的体制机制，制度创新取得新突破。今后五年的主要任务是：凝心聚力推进经济结构战略性调整；更加有力地在改善民生和创新管理中加强社会建设；更加自觉地推动国际文化大都市建设；持之以恒推进生态宜居城市建设；坚定不移深化改革开放。

　　谈到2013年的主要任务，杨雄说，今年是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是新一届政府各项工作的开局之年。我们要按照中央经济工作会议、十届市委三次全会的部署，紧紧围绕创新驱动、转型发展，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进、开拓创新、扎实开局，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　杨雄说，做好今年和今后五年工作，关键还是要加强政府自身改革和建设。我们要着力转变政府职能，着力提高行政效率，着力提高行政透明度，着力提高法治化水平，着力加强作风建设，更加注重从严治政、高效施政、依法行政、廉洁从政，全面建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。

　　在昨天的大会上，市发改委、市财政局还分别以书面形式作了《关于上海市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《关于上海市2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》。大会还表决通过了大会选举和表决办法。

　　■过去5年回顾

　　全市GDP五年平均增长8.8%

　　2012年GDP突破2万亿

　　五年来，上海全市生产总值年均增长8.8%，2012年突破2万亿元，地方财政收入从2007年的2103亿元提高到2012年的3744亿元，单位生产总值能耗“十一五”期间下降20%，近年来再下降10.5%，主要污染物排放量超额完成削减目标。

　　此外，上海金融中心建设取得重大进展，金融市场交易额达到528万亿元，股票市场、期货市场规模跃居世界前列；航运中心建设取得新突破，上海港集装箱吞吐量连续三年位居世界第一，浦东国际机场货邮吞吐量连续四年位居世界第三；贸易中心建设步伐加快，关区和本市进出口总额分别达到8013亿美元和4368亿美元，商品销售总额达到53795亿元，社会消费品零售总额年均增长13.8%。

　　杨雄说，2010年上海世博会的成功举办显著提升了上海的城市国际影响力。“城市，让生活更美好”的理念已深入人心，上海世博会精神成为推动转型发展的强大精神力量。

　　市民最低工资标准提高73%

　　杨雄说，过去五年，上海坚持民生优先导向，人民生活水平明显提高，房价过快上涨势头得到遏制。

　　上海城市和农村居民家庭人均可支配收入分别从2007年的23623元、10222元提高到2012年的40188元、17401元。就业方面，每年新增就业岗位60万个左右，城镇登记失业率保持在4.5%以内。覆盖城乡的社会保障体系基础建立，“职保”、“镇保”和“新农保”人均养老金分别提高90%、89%和192%，最低工资标准、城镇和农村低保标准分别提高73%、63%和84%。养老服务体系不断完善，养老床位增加到10.6万张，社区居家养老服务覆盖27.2万人。

　　五年中，上海住房保障体系基本形成，累计开工建设和筹措各类保障房83万套，竣工47万套，拆除中心城区二级旧里以下房屋332万平方米。贯彻国家房地产市场调控政策，房价过快上涨势头得到遏制，并开展了个人住房房产税改革试点。

　　轨交运营线路达到468公里

　　杨雄说，过去五年，上海枢纽型、功能性、网络化基础设施体系已基本建成，城乡一体化发展取得重大进展。

　　洋山深水港区三期工程、浦东国际机场二期扩建建成、虹桥国际机场扩建工程在过去五年中相继建成运营。虹桥综合交通枢纽投入使用，京沪高速铁路上海段、沪宁城际铁路、沪杭客运专线、金山铁路建成通车，轨道交通运营线路从2007年的263公里增加到2012年的468公里。长江隧桥、外滩地区综合交通改造工程、崇启通道和一批黄浦江越江工程相继建成。

　　对外投资超过100亿美元

　　杨雄说，五年来，浦东综合配套改革试点深入推进，南汇并入浦东新区顺利实施，跨境贸易人民币结算、期货保税交割等创新在浦东率先推进。按照国家部署，在部分服务业先行开展营业税改征增值税试点。同时，国资国企开放性、市场化重组有序推进，一批国有企业集团整体上市，全市经营型国资证券化率从2007年的17.6%提高到2012年的35.2%。实施财政专项资金支持等政策措施，缓解中小微企业“担保难、融资难”问题，非公有制经济增加值占全市生产总值的比重超过50%。社会信用体系建设继续推进，人民银行征信中心落户上海。

　　五年来，上海实际利用外资595亿美元，对外投资超过100亿美元，在沪跨国公司地区总部累计达到403家，服务贸易进出口总额占全国30%以上，对外承包工程新签合同额连续四年超过100亿美元。

　　人均期望寿命达到82.4岁

　　杨雄说，上海过去五年新增343所幼儿园、75所中小学，城乡免费义务教育全面实现，上海纽约大学、上海科技大学建设顺利推进。公共卫生方面，继续深化医药卫生体制改革，在郊区新建4家三级医院，基本药物制度在公立基层医疗卫生机构全面实施，医疗保障水平稳步提升。人口出生素质继续提高，人均期望寿命达到82.4岁。

　　过去五年，上海成功举办第十四届国际泳联世界锦标赛和第一届市民运动会，上海体育健儿在奥运会等重大赛事上取得优异成绩。文化发展不断加快，中华艺术宫、当代艺术博物馆等一批重大文化场馆建成开放，公共图书馆、博物馆等一批公共文化场馆免费开放基础服务项目，国际艺术节等一批重大文化活动成功举办，经营型出版单位转企改制等改革全面完成，文化创意产业增加值占全市生产总值的比重超过10%。

　　■今后5年目标

　　2020年前人均收入实现翻番

　　第三产业增加值比重超65%

　　杨雄说，今后五年，努力实现经济发展方式的根本性转变，服务经济为主的产业结构基本形成。力争在2020年前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。地方财政收入与经济保持同步增长。第三产业增加值占全市生产总值的比重达到65%以上。创新成为经济发展的主要驱动力，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.3%以上。

　　杨雄说，未来要继续围绕创新驱动、转型发展，加快经济结构战略性调整，努力实现经济持续健康发展；始终坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定不移深化改革、扩大开放，不断为城市发展注入强大动力；始终处理好改革发展稳定的关系，加强和创新社会管理，确保社会和谐安定；始终把政府自身建设放在突出位置，加强建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，为做好各项工作提供重要保障。

　　商品销售总额达到10万亿

　　杨雄说，今后五年，要努力构筑推进科学发展的体制机制，制度创新取得新突破。要进一步转变政府职能，市场配置资源的基础性作用在更大程度、更广范围得到进一步发挥，开放型经济新优势更加突出，有利于创新驱动、转型发展的体制机制基本形成。

　　今后五年，要把建成“四个中心”作为调结构、转方式的核心目标。不断增强经济中心的集聚辐射功能，建设具有全球资源配置能力的国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心。

　　把提升产业国际竞争力作为调结构、转方式的根本途径。构建以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系。

　　把增强自主创新能力作为调结构、转方式的中心环节。实现科技进步贡献率进一步提升、每万人口发明专利拥有量达到40件，率先进入创新型城市行列。

　　把提高郊区发展水平作为调结构、转方式的重大支撑。率先形成功能分工合理、资源配置均衡、发展差距缩小的城乡一体化发展新格局。

　　杨雄说，今后五年，要全面提升上海国际经济中心地位，新增跨国公司地区总部150家，主要金融市场规模保持或进入世界同类市场前列，金融市场直接融资额占社会融资规模的比重达到25%左右，现代航运服务功能显著提升，国际贸易中心核心功能基本形成，商品销售总额达到10万亿元。

　　杨雄说，未来五年，上海要提高“走出去”的层次，努力培育世界水平的本土跨国公司。

　　中心城区超半数人公交出行

　　杨雄说，今后五年，努力完善基本公共服务体系，人民生活水平全面提高。城镇登记失业率控制在4.5%以内，收入分配差距缩小，社会保障体系和住房保障体系更加完善。完成350万平方米二级旧里以下房屋改造。轨道交通运营线路达到600公里以上。社会主义新农村建设成效显著。市民享有更丰富的精神文化生活，更公平的基本公共教育服务和基本医疗卫生服务。

　　杨雄说，要坚持以人为本、安全为先、管理为重，全面加强城市建设管理。按照安全、整洁、有序、高效、法治的要求，创新城市长效管理体制机制，加快形成与现代化国际大都市相匹配的城市管理新模式。实施公交优先发展战略，中心城公交出行比重、轨道交通占公交客运量比重均超过50%。完善枢纽型、功能性、网络化基础设施体系，推进智慧城市建设，为城市功能提升和可持续发展提供坚强支撑。

　　环保投入比重保持3%左右

　　杨雄说，未来五年，上海将按照控制总量、调整存量、注重实效、社会参与的要求，建设资源节约型、环境友好型城市。推动能源资源利用方式的根本转变，提高利用效率和效益。滚动实施环保三年行动计划，环境空气质量优良率稳步提高，生产垃圾无害化处理率达到98%以上，中心城污水处理率不低于98%。建设多层次、多功能的基本生态网络，森林覆盖率达到15%以上。加强生态文明制度建设，引导全社会共同推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

　　杨雄说，今后五年，努力建设智慧、低碳、宜居的城市，人口资源环境更加协调。城市信息化整体水平迈入国际先进行列。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量削减率在完成“十二五”目标的基础上进一步下降。

　　推进国家教改试验区建设

　　杨雄说，要推进社会事业改革发展。深入推进国家教育综合改革试验区建设，努力在提高人才培养质量、促进基础教育均衡发展等方面取得新突破，主要劳动年龄人口受到高等教育的比例达到40%左右。

　　杨雄表示，未来五年，上海提升文化创意产业竞争力，文化创意产业增加值占全市生产总值的比重达到12%左右、确立支柱性产业的地位。提高文化原创能力，加强与国内外的文化交流，努力成为优秀文艺作品的重要原创基地和国际文化交流中心。

　　■今年主要任务

　　全市生产总值预期增长7.5%

　　居民收入增幅力争高于GDP

　　杨雄说，2013年全市经济社会发展主要预期目标是：

　　在提高质量和效益的基础上，全市生产总值增长7.5%左右，城乡居民家庭人均可支配收入增幅力争高于经济增幅，地方财政收入与经济保持同步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3%以上，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标。

　　试点建立自由贸易园区

　　杨雄说，2013年将深化浦东综合配套改革试点。按照国家部署，试点建立自由贸易园区。深入推进开设外币离岸账户、融资租赁业务创新等改革事项，争取国家支持开展一批新的改革事项。

　　杨雄说，要推进财税体制改革。深化营业税改征增值税试点，完善先行试点行业改革政策，按照国家部署适时将邮电通信等行业纳入改革试点，促进“两头在沪、中间在外”企业集聚发展。

　　加快中博会综合体等建设

　　杨雄说，2013年，上海要积极配合国家金融管理部门，推动保险交易所、原油期货市场、票据市场建设，加大总部型、功能性金融机构的引进力度，开展跨国公司总部外汇资金集中运营管理改革、个人税收递延型养老保险等创新试点，提升陆家嘴——外滩金融集聚区的服务功能。推动国际航运发展综合试验区新一轮政策突破，支持航运金融、航运保险、海事法律等高端航运服务机构落户。推进国际贸易结算中心外汇管理试点，加快建设中国博览会综合体等国家会展项目。深化落实扩大消费政策，努力培育一批拉动力强的消费增长点。发展信息服务业、专业服务业、中介服务业、高技术服务业、社区商业和生活性服务业。深入推进现代服务业综合改革试点。

　　杨雄说，要发展文化创意产业。加快推进动漫游戏、网络视听等重大文化产业基地建设，完善文化产权交易、国际文化服务贸易等服务平台。推动国有转制文化企业公司制、股份制改造。

　　支持大客机等重大产业项目

　　杨雄说，2013年，上海要加快发展战略性新兴产业和先进制造业。在新一代信息技术、高端装备制造、新能源等领域实施一批重大项目和专项工程，支持大型客机、商用航空发动机等重大产业项目建设。推动长兴岛造船基地、汽车城等产业基地集群发展，协调推进上海化工区炼化一体化项目。推动宝钢吴淞地区、高桥地区、桃浦地区产业结构调整。全力推进传统产业转型升级，促进信息化与工业化深度融合，鼓励企业加大技术进步投入，抓紧实施一批技术改造项目。积极发展生产性服务业，支持重点工业企业向研发、销售和高端制造转型。淘汰高污染、高能耗、高风险的落后产能500项。

　　完成城市最佳实践区改造

　　杨雄说，今年上海要推动重点区域发展。加快世博会地区总部集聚区建设，完成城市最佳实践区改造项目，加快前滩地区基础设施和功能项目建设，推动临港地区政策创新和区港城联动发展，加快虹桥商务区核心区建设和东片区改造提升，继续推进国际旅游度假区迪士尼一期及配套项目建设。积极推进南外滩、徐汇滨江等黄浦江两岸重点地区建设，完善北外滩、吴淞口邮轮母港功能和服务配套，继续建设佘山国家旅游度假区。

　　杨雄说，上海要分类推进新城建设。提升松江、嘉定、南汇新城综合功能，促进南桥、青浦新城加快发展，支持金山、崇明新城优化发展。推动符合功能导向的产业项目、功能性社会事业项目、生活服务设施向新城集聚，建设连接新城与中心城的轨道交通，完善新城之间骨干道路系统。

　　新增就业岗位50万个以上

　　杨雄说，要积极促成就业。新增就业岗位50万个以上，保持就业形势总体稳定。创建创业型城区，落实创业扶持政策，帮助1万人成功创业，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员就业。健全面向全体劳动者的职业培训制度。完善劳工关系调处机制，预防和化解结构调整、企业搬迁等引发的劳动纠纷。

　　杨雄说，要完善社会保障体系。统筹增加各类养老金，完善城镇企业基本养老金计发办法和增长办法，调整灵活就业人员参加社会保险办法，完善被征地人员社会保障政策。建立城乡居民大病保险制度。完善社会救助体系，提高城乡低保标准。新增养老床位5000张，为28万名老年人提供社区居家养老服务，为10万名高龄老人提供家庭互助服务。

　　杨雄说，上海要完善保障性住房建设管理机制。新建保障性住房和实施旧住房综合改造共10.5万套，基本建成10万套。完成大型居住社区40个外围市政配套项目建设。拆除二级旧里以下房屋70万平方米，探索城中村改造。坚决执行国家房地产市场调控政策，促进房地产市场健康平稳发展。

　　加快轨交17号线前期工作

　　杨雄说，上海将加快洋山深水港区四期工程，及浦东国际机场第四、第五跑道建设前期工作，推进大芦线二期、赵家沟东段等内河航道整治。开展沪通铁路、沪乍铁路、北横通道前期工作。加快建设S6高速公路、嘉闵高架南北延伸项目。建设轨道交通基本网络，建成11号线二期和12号线、16号线部分区段，轨道交通运营线路达到567公里。启动沿江通道、周家嘴路隧道建设，加快长江西路隧道、虹梅南路—金海路通道建设。

　　杨雄说，2013年上海将在城郊接合地区新增21所义务教育学校，将建设30分钟体育生活圈，要举办高质量公益性专场演出250场，年内要启动郊野公园项目。

　　扩大“三公”经费公开范围

　　杨雄说，对招标投标、房屋征收、行政执法、城市安全等群众关切的领域加大信息公开力度，探索市级行政单位行政经费公开、政府投资项目竣工决算的审计结果公开，完善政务微博等公开渠道。

　　健全重大行政决策事项听取人大、政协意见制度，推行重大行政决策草案社会公布制度，完善听证会、网上征询等公众参与决策机制。