众所周知，申办房产证必须具备3个要件：建设用地规划许可证、土地使用证、建设工程竣工备案证，三证缺一不可。然而，九台市东湖镇西市场及商住综合楼工程在未取得《建设用地规划许可证》的前提下，于2007年12月17日竣工。2008年5月26日，九台市国土资源局有对东湖镇西市场及商住综合楼工程违法用地进行行政处罚，然后，这一违法用地综合楼却有了25家房产证。

　　一位不愿透露姓名的村民对记者说，2006年年初，九台市东湖镇开始征地欲建吉林西高线高速公路。结果是高速公路没有建设，却建起了农贸市场和商品住宅。更加奇怪的是，这项工程当初不但没有建设用地规划许可证，就连国有土地使用证都是由东湖镇政府自己审批的。为此，当地老百姓嘘声不断，众多质疑指向九台市房产管理所。当地老百姓不解：2006年9月20日，吉林九台市房产开发有限公司开发建设占地16132.46平方米的土地，建筑面积8250平方米两层主体农贸市场及六层商住综合楼所占用的土地一直没有得到九台市国土资源局报建审批，九台市房产管理所是依据哪些政策给25家商住业主办理的房产证呢？

　　今年3月12日，九台市房产管理所主任张淞答记者问时说，九台市房产管理所2008年2月份对东湖镇西市场商户进行登记，现有25家商住户申办了房产证。然而，记者从九台市房产管理所提供一份《业主办理产权的人员编号及手续表》发现了一些疑点：九台市东湖镇西市场业主办理房产证的初始登记时间分别是2012年5月20日和21日， 25家房产证已由九台市房产管理所核发登记备案。张淞解释说，提供业主房产证编号是出于保护业主隐私权。早在2008年5月，九台市国土资源局已对该宗违法用地进行处罚，那么，为何时隔3年，上述25家房产证依然在九台市房产管理所离奇出炉？

　　记者详细查看了九台市房产管理所提供的“国用【2006】字第0026188”《国有土地使用证》发现，这份2006年3月，加盖“九台市东湖镇人民政府土地审批专用章”的土地使用证是东湖镇政府自行审批，那么，是谁授予镇政府土地土地行政审批权的呢？

　　当日下午，记者带着种种疑惑来到九台市国土资源局耕保科，耕保科李维科长看了一眼九台市房产处提供的东湖镇西市场“国用【2006】字第0026188”《国有土地使用证》复印件后，他说，这宗土地审批件确实是东湖镇土地管理所审批的，审批是依据最高人民法院【2005】5号文件规定，关于国有土地适用法律的具体细则进行审批的，而东湖镇属于“十强镇”有权对土地使用权进行审批。

　　记者查阅了最高人民法院“法释【2005】5号文件”中没能查到关于乡镇级人民政府对国有土地审批权的具体细则，而在“法释【2005】5号文件”中第二条规定：“开发区管委会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。”

　　既然九台市东湖镇西市场“国用【2006】字第0026188”土地审批属于依法审批，那么九台市国土资源局为何在2008年5月还要对其行政处罚呢？

　　尽管九台市国土资源局耕保科和办公室工作人员没有正面回答记者的问题，可是记者在九台国土资源局下达给开发商的《行政处罚决定书》中找到了答案。2008年5月26日，九台市国土资源局下达给九台市房屋开发有限公司的《行政处罚决定书》载明：《中华人民共和国土地管理法》第36条、第43条、第40条，《吉林省土地管理条例》第22条第一款、第39条、《长春市土地管理细则》第22条第一项等有关规定，对九台市房屋开发有限公司进行行政处罚。

　　“九国土资监【2008】004号”中文字表述：施工单位未依法取得用地审批手段的情况下，2006年7月，东湖镇开始动工建农贸市场及综合楼(包括两栋2层商业楼，两栋6层商住混合楼，市场院内一栋平房)，用地面积为16132.46平方米，建筑面积27178平方米，依据土地利用总体规划图，其中基本农田1982平方米(建筑面积1682平方米)，牧草地1246平方米(建筑面积1640平方米)，集体荒草地938平方米(建筑面积377平方米)，国有引西高线4832.46平方米(建筑面积5797平方米)，国有城镇建设用地3208平方米(建筑面积3410平方米)集体居住用地3926平方米(建筑面积14272平方米)2007年10月完工的行为违反了土地管理法。

　　九台市国土资源局耕保科李维科长说，2008年3月25日，九台市国土资源局向九台市政府递交了《关于撤销东湖镇“国用【2006】字第0026188号”土地使用证的请示》书，2008年3月20日，九台市政府批准《关于撤销九台市东湖镇新建市场土地使用证决定》书。而在此期间，九台市房产管理所本应该与九台市国土资源局行政处罚同步进行，不该在土地违法事实之后再次催生了25家房产证。九台市国土资源局耕保科面对记者的采访表示：九台市东湖镇新建市场至今没有申办土地使用证。

　　九台市东湖镇西市场及商品综合楼没有土地使用证，就连《建设用地规划许可证》都是2007年9月8日补发的，这份迟到的《建设用地规划许可证》要比违建工程晚了近一年时间。

　　对此，本报将继续给予关注。