“酒店内旅行社广告冒名顶替、旅游合同名不副实、服务质量差……”经游客反映，《解放日报》记者近日对上海地区“一日游”的多种乱象进行了体验式报道后，引起上海市旅游局等相关部门的重视，着手整顿“一日游”，并对涉嫌无证经营旅游酒店进行了清理。

　　此时，北京市旅游部门也采取系列措施加大对非法“一日游”的打击力度，规范市场；南京、西安等城市紧随其后。

　　“其实，北京市2007年就已开始了对‘一日游’的整顿，但收效甚微。”高级旅游经济师王健民告诉本报记者。

　　今年2月，国家旅游局与国家工商行政管理总局联合发布了《国内旅游“一日游”合同(示范文本)》。4月3日，北京市旅游委表示将全面落实该文件，规范“一日游”市场。

　　“‘示范文本’明确要求旅行社在经营‘一日游’过程中取消购物、另行付费项目以及自由活动；遏制‘黑社’、‘黑导’和‘黑车’、‘黑驾’；除不可抗力情形外不得随意调整行程、变更合同。”北京市旅游委副主任于德斌说。

　　另据新华网的报道，北京市旅游委从即日起会同相关部门对“一日游”市场秩序开展整治。对正规旅行社、导游参与非法“一日游”招徕接待或违规经营“一日游”的行为，特别是虚假宣传、低价招徕、不与游客签订《国内旅游“一日游”合同(示范文本)》、违规转拼团、旅游途中加收费用、强迫购物、改变行程、增减景点、甩团弃团等行为，加大曝光力度。

　　王健民却对此感到担忧，“对‘一日游’市场混乱的问题，北京市政府长期以来围追堵截，采取了多种措施予以打击，但都没有从根本上改变‘黑车’、‘黑导’、‘黑旅行社’泛滥的局面。”

　　“对不法行为的打击，有些因为法律依据不足或处罚太轻而效果不明显；有些则因为属于综合性问题，旅游、交通、工商、城管等各自只能查处固有职责范畴的一小块问题，执法力度与效果受到极大制约。”他认为，必须首先完善管理体系，加强综合执法。

　　北京市民王先生的经历印证了上面的说法。“年初，我对某旅行社‘一日游’的投诉转由北京市旅游局执法大队统一受理后，被告知需将相关情况形成书面文字传真至执法大队，再转到各职能部门处理，最后由执法大队汇总反馈情况。可是，‘一日游’投诉的问题涉及到的部门很多，并且很多问题不在旅游局的职权范围内，处理结果并不理想。”他对本报记者讲述。

　　北京青年旅行社客服主管贾磊在接受本报采访时说，“旅游部门只管正规的旅行社，而且要有相关合同或协议；对于非法‘一日游’，游客可以到交通部门对旅游车进行投诉，但是，交通部门也只管不做正规业务的正规旅游车。根据规定，正规旅游车都应挂黄色车牌，如果挂蓝色车牌则属于黑车，游客可以去城管部门投诉。”

　　“北京市的旅游集散中心也存在问题。”王健民认为。

　　“北京市旅游委近期将扩建改造前门旅游集散中心和故宫博物院北门发车站点，同时开通八达岭长城、慕田峪长城、十三陵定陵、颐和园4条旅游集散线路。”于德斌此前曾公开表示。

　　本报记者走访发现，北京市内各旅游集散中心门口长期有“票提”在散发非法“一日游”广告，其价格要比集散中心所发“一日游”价格便宜很多。在“票提”推销、低廉价格和丰富承诺下，许多外地游客都被欺骗走，而放弃选择旅游集散中心。

　　王健民说，沿用公交简单生硬的服务模式，旅游集散中心经营理念落后，经营方向模糊，因而被非法“一日游”抢夺了市场。

　　“另外，北京的旅游集散中心在体制、机制上都存在问题，需要改组。目前的旅游集散中心股东过多、公交企业占据绝对控股权，在股权结构、治理模式、经营理念、业务经验等许多方面，都与一个以旅游业务为主的现代化企业的目标相背离。”