沈从文笔下“沱江畔、吊脚楼、土家人……”的湘西人文古城凤凰成为舆论焦点,就因为它要收“进城费”了。
走入门票经济误区?
多年来,游客逛凤凰古城免费,只有参观沈从文故居、熊希龄故居等9个特定景点才需交费,也因为这样,吸引了不少穷游族、学生族。早在去年底,凤凰当地有传言说古城要收费,但并无确凿消息。今年清明节前夕,传言变成现实——当地政府公布,4月10日起,所有游客必须缴纳148元“进城费”才能入城。
这意味着,曾经被驴友钟爱的凤凰古城将告别免费时代。凤凰圈城卖票后,非凤凰当地人只要想踏进古城一步,就必须交纳“进城费”。
清明假期顺理成章地成了凤凰最后的“疯狂”,这是收费前最后一个法定节假日。“不是花不起这笔钱,而是强制要求买‘捆绑票’,规定不合理”,有网友反感自己的选择权被剥夺,甚至有人专程来旅游“缅怀”最后的免费。有数据统计,仅清明假期首日,凤凰古城涌入3.16万人次,这比去年同期多了70%。
整顿管理已成凤凰旅游发展绕不开的“课题”。但这似乎并不能成为凤凰古城收取“进城费”的必然理由。若用冰冷的验票机来“封城”,不仅将使其魅力指数下降,更可能使其走入门票经济的误区。
对此,业内人士认为,景区应依靠良好的环境吸引大量游客,通过吸引游客拉动地方消费,多元化发展。靠“门票经济”增收只会窄化发展;反之,则会拓展旅游市场,提升城市人气与形象。以杭州西湖景区为例,自2002年10月起即免门票,不仅刺激了消费,提升了旅游品质,总收入增长提速。西湖免费开放前,杭州一年的旅游总收入是549亿元,去年这一数字达到1191亿元。
收费无需听证遭质疑
凤凰县通报称,在制定《凤凰县旅游景区门票管理办法(试行)》和《实施细则》中已“充分并广泛征求古城居民和从业人员意见”,相继召开了新闻发布会、全县动员大会,组织相关工作组深入细致地开展宣传动员,充分听取居民和各行业各阶层不同的意见和建议。“通过宣传和沟通,城区绝大多数的居民和经营业主表示理解和支持。”蔡龙说。
凤凰县副县长蔡龙在接受媒体采访时表示,凤凰古城门票由于是新定价格,而非涨价,故不需要听证。不过,新定价格不需经过听证的说法却引起了不少网友的质疑。
根据2004年公布的《湖南省价格听证目录》,12项目录的第7个就是“国家级风景名胜区重要游览参观点门票价格”。而凤凰风景名胜区已于去年11月7日入选第八批国家级风景名胜区。
此外,根据《价格法》相关规定,“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价,应当建立听证会制度,由政府价格主管部门主持,征求消费者、经营者和有关方面的意见,论证其必要性、可行性。”
而2009年3月1日起施行的《湖南省价格监督管理条例》也要求,政府在制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格以及自然垄断经营的商品价格时,不但要听取经营者的意见,更要通过听证会制度,听取消费者的意见。
政府称改革阵痛难免
当舆论一边倒地批评凤凰走入“门票经济”误区时,当地政府一再强调,此举是为整合经营规范管理,为了凤凰县旅游业的长远发展,“毅然选择改革是必要的、必然的”。
对于下降的旅游人数,政府与经营方均乐观地认为,这仅是暂时现象。而门票“新政”却是凤凰“涅槃”必经之路。
“在景区居住的散客减少是必然的。”凤凰县常务副县长赵海峰对媒体表示,这是新政带来的一个现实。
据当地客栈协会的调查,这几天凤凰客栈入住率在45%左右,“其中有客栈有百分之百的入住率,也有一个游客都没有入住的。”
对于上述现象,赵海峰认为,大的宾馆和客栈的客源主要是团队,另外沱江边的客栈因地理位置佳入住率相对会高些,小而散的客栈因无法接团客源自然会减少。
据赵海峰介绍,在“假日经济”的催生下,凤凰目前有2.3万张床,按每日8000名游客进入景区,“不管怎么样凤凰一天有1.5万张床是没有人住,这是我们的一个客观存在。”
如今,凤凰古城已恢复正常旅游秩序,门票“新政”依旧推行。
官方表态,目前家庭旅馆、古城商铺、从事拉客人员及沱江河下游农家船,是当前利益调整中矛盾最大的群体,他们将多举措予以疏导。
然而,对这座始建于清康熙年间、历经300多年风雨沧桑的古城的未来,仍让人担忧。如果吸引游客的仅仅剩下外在的楼阁山水,抑或重新油漆伪装的吊脚楼,凤凰古城有一天失去的可能会更多。面对一个看似游客没有决策权的门票“新政”,他们最终会用脚来投票。