应理顺省级以下政府间财政关系

　　5月13日，财政部公布前4月财政收支情况，全国公共财政累计收入43465亿元，同比增长6.7%，增幅同比回落5.8个百分点；其中中央财政收入19963亿元，同比下降0.8%；而地方财政收入23502亿元，同比增长13.9%。中央与地方的财政收入呈现出两极分化的态势。

　　中央财经大学财政学院副教授张劲涛对此表示不理解。她对《中国产经新闻》记者说：“分税制又没有变，也没有大的免税政策，地方财政的土地收入也就今年可能刚刚有点回头，个别大城市出现地王，一般城市也没有太多。营改增之后，增值税还是中央政府拿大头。如果说整个经济下滑，GDP下降多少个百分点，财政收入跟着下降，这应该是正相关的。但今年经济并不是那么糟。中央财政收入减少而地方财政收入增加那么多，怎么来的？”

　　在国家行政学院经济学部教授时红秀看来，在整个框架没有改变的情况下，中央和地方财政收入不同步只是临时现象。“营改增是最影响地方税种的，但为了确保营改增的顺利实施，中央给地方承诺，征了以后给地方返还，使给地方带来的收入变动基本抹掉了。另一方面，实体经济活动有一定下滑和不稳定，关税减收较多。”

　　时红秀对《中国产经新闻》记者分析道，现在经济发展到这种程度，最近这一个季度的宏观经济运行对中央财政收入影响比较大。它对应的经济活动可以说是有一个趋稳或是稳步滑落，所以税收就减少了不少。

　　时红秀表示，在整个分税制的大框架下，地方税的增长、中央税降低这种现象不会持续下去，慢慢会有一个同步的过程。

　　那么，目前出现的这种态势是否有利于深化我国财政体制改革、保证地方财力？

　　一位不愿具名的学者对《中国产经新闻》记者说道，若是分税制改了以后出现这种状况就很正常，而且是好趋势，问题是现在分税制还没改。现在就出现这种情况，会使下一步分税制改革没法进行。“中央财政没有足够财力进行转移支付，那分税制的下一步改革真的很难。现在是中央财政拿大头，拿大头的情况下都减少，那还分税，中央政府肯定不干。所以这种态势并不利于分税制改革的进行。不用改地方收入都增加了，还改什么呀？”

　　时红秀表示，地方政府离百姓比较近，承担责任的是大头，近几年整个财政收入里面，地方政府花费的财政资金已经占到85%以上，但只是通过转移支付的形式，即使如此地方不也是说钱不够用。在他看来，这症结主要不在于中央与省级政府的分税制改革问题，而是省以下分税制改革没有进行得深入。“中央和省一级分了，而省之下，市县乡之间的财政关系没有一个统一的体系，各省不一样，所以有些地方政府就很难。”在他看来，接下来的关键任务应该是好好理顺省级以下政府间的财政关系。

　　另一个关键的问题与资本市场相关。“地方财力不够，主要还是城镇化过程中的城市开发和基础设施建设和维护的费用。”时红秀强调，大多数人对这个方面都指望地方有足够的财政收入来维持，这是行不通的。

　　“财政收入是年度收入，基础设施建设不是靠年度收入能维护的，是要一次性投入很大，然后使用很多年，是当代后代都应该分担的一个事，这是任何一个国家或地方政府的税收都支撑不住的，只能靠资本市场融资。”时红秀告诉记者，目前我国这一块主要靠审批，地方政府成立企业，企业跑到国家发改委来审批然后发钱，不通过资本市场，而是行政权力的运转，“这是杯水车薪。”他说。

　　总而言之，保障中国地方政府财力是一个很大的概念，目前两极分化的态势未必利于促进地方财力与事权匹配。我国应着眼于分税制改革以及和城镇化趋势相匹配的资本市场改革。