云南正在全省范围内进行一场争取空间资源的“大会战”，这就是“城镇上山”和“工业上山”。

　　许久以来，云南受制于山多地少的格局，城镇发展和产业用地都受到极大制约。为解决这一问题，云南省提出，要利用丘陵缓坡地带的土地，把城镇和工业“赶上山”，从而在战略层面解决困扰云南许久的问题。

　　然而，接受本报记者采访的人士也指出，云南省处在南北地震带上，地震活动频繁，加之云南多高山峡谷，泥石流、滑坡等自然灾害经常发生，因此，推进“城镇上山”和“工业上山”存在极大的安全隐患。

　　“上山”扩展空间

　　宜良是昆明市下属的一个农业大县，素有“滇中粮仓”之称。然而宜良也是一个经济欠发达的地区，至2010年地区生产总值也只有95.8亿元。

　　在“工业强省”思路的指导下，主政者们谋划着将宜良县从昆明近郊的农业大县，转型为以传统资源型产业为主的工业强县，推动宜良工业园区的快速建设。

　　然而，一条“红线”横亘在宜良政府面前。有着“滇中粮仓”之称的宜良县，很难从现有的耕地中获得需要的土地指标。

　　同样的问题也出现在昆明市的东川区。

　　东川区是昆明的工业聚集区，位于昆明市北部。东川区虽然辖有1858.79平方公里的土地，但境内山高坡陡、沟壑纵横，有97%的面积是山地和半山地区，导致东川实际可用土地极为紧缺。

　　东川区和宜良县遭遇的土地困境，只是云南省的一个缩影。公开资料显示，云南省总面积达39.4万平方公里，位居全国第八位，然而有近94%是山区和半山区，只有6%是适于居住的坝区，其中优质耕地仅占3%。

　　“如果还按照习惯性思维，在平坝搞建设的话，坝区的优质耕地将很快用完，那我们的米袋子、菜篮子就没有了，我们将无法向子孙后代交代。”当所有的用地问题都汇集上来后，云南省委书记秦光荣对媒体如此说。

　　2011年9月5日，云南省保护坝区农田建设山地城镇工作会议在大理市召开，为缓解云南用地紧张问题，这次会议确定改变之前向坝区要土地的思路，转而向占云南全省国土面积52%的丘陵缓坡地区寻求发展空间。

　　在得到国土资源部肯定后，2012年6月，云南省审查通过了云南省各个州(市)14个具体实施方案，由此，“城镇上山”和“工业上山”被确定为省级战略。

　　云南省国土资源厅提供的数据显示，截至2013年初，云南省已开工建设的山地项目58个，涉及14个州(市)，总规模62.51万亩，新增建设用地规模32.19万亩。其中第一期开发面积9.40万亩，到位资金159.31亿元，投入资金97.2亿元，场地平整面积3.58万亩，已经入驻项目约236个。

　　如何防范灾害隐患

　　然而，云南省的这一发展思路，也引来了很多担忧。

　　云南省国土资源厅厅长和自兴认为，对低丘缓坡土地综合开发利用，开拓了一条新的城镇化路径，但他也提醒，要避免陷入粗放开发、毁林造成生态破坏等问题。

　　除了对脆弱的山地生态系统破坏的担忧之外，对发生泥石流、滑坡等灾害的担忧更甚。在5月10日举行的第四届国家综合防灾减灾与可持续发展论坛上，有多位与会专家表达了对云南“用地上山”可能造成严重后果的担忧。

　　绿色流域环保组织负责人于晓刚告诉记者，云南所处山区河谷地带，是地质非常不稳定的地区，加之又处在地震活跃地带，山体内部结构破碎，因此经常会发生泥石流、滑坡之类的自然灾害。他表示，如果云南大规模的推动城镇上山和工业上山，很可能会带来大量的地质灾害。

　　以盛产铜矿东川为例，经过近两千年的开采，东川由于滥伐森林烧炭炼铜，致使水土流沙生态失去平衡，东川地区成为全球著名的“泥石流博物馆”。每当雨季来临，总会有该地区发生泥石流并造成安全事故的消息见诸报端。

　　但也正是在东川区，布局了多达11片工业园区，建成区至少10平方公里，且绝大多数选择山地。

　　中国地震局一位长期从事地震灾害防范的专家对记者表示，云南处在中国南北地震带上，地质活动极为频繁，未来也不能排除会发生较高级别地震的可能性，因此需要对建设区域做全面的地质灾害评估。

　　记者以投资者身份致电云南省国土厅，工作人员表示，云南省已出台了一个对应的土地利用总体规划，用以指导“城镇上山”和“工业上山”。

　　按照规划，云南将采取分层梯度开发的模式，坡度8度以下的土地为重点保护区域，禁止新增坝区建设用地；坡度8度至15度的为重点开发区域，在此区域加快城镇新区建设和工业园区发展；坡度15度至25度的为调整优化区域，发展山地农业和混林农业；25度以上的为生态屏障区。

　　根据要求，在确定建设用地时，项目方需要聘请有资质的第三方机构，就地块所处地理位置作出地质灾害评估报告，“所有的项目都要通过这样一个地质灾害评估”，之后再由云南省国土厅进行审查，符合条件的才能放行。

　　“任何事情都是有利就有弊，要怎么趋利避害的问题。”当地一位受访人士表示，“用地上山”关键在于提前做好防范措施。