珠海横琴新区“比特区还特”的优惠政策终于在昨日开始落地。

　　财政部、海关总署及国税总局29日联合发出通知，明确了横琴开发有关进口税收政策，对从境外进入横琴与生产有关的部分货物实行备案管理，给予免税或保税。

　　横琴开发区管委会主任牛敬听起来心情特别好，他在电话里对《第一财经日报》记者表示，这只是第一步，接下来各种优惠政策还将陆续出台，这其中包括《横琴新区产业优惠目录》及分线管理的总体实施方案等。

　　与“分线管理”相匹配

　　昨日上午，财政部网站挂出这份《关于横琴开发有关进口税收政策的通知》(下称《通知》).

　　根据《通知》，对从境外进入横琴与生产有关的部分货物实行备案管理，给予免税或保税。

　　免税的货物包括：横琴区内(下称“区内”)生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资；区内生产企业运营所需的机器、设备、模具及其维修用零配件；区内从事研发设计、检测维修、物流、服务外包等企业进口所需的机器、设备等货物。

　　保税的货物则包括：区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物料及消耗性材料；区内物流企业进口用于流转的货物。

　　此外，货物从横琴进入内地按有关规定办理进口报关手续，按实际报验状态征税，横琴企业将免税、保税的货物(包括用免税、保税的料件生产的货物)销售给个人的，应按进口货物的有关规定补齐相应的进口税款。

　　对设在横琴的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税。根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税政策，经实际操作并不断完善后再正式实施。

　　“一线”指的是横琴与澳门之间的口岸，而“二线”指的是横琴与内地之间。

　　牛敬说，这个税收优惠政策是由财政部牵头，根据横琴发展规划，特别是根据分线管理的创新模式所配套的一个相应政策，是整个横琴优惠政策体系当中的一环。

　　“特别是这个税收政策对涉及到服务贸易、服务外包、研发、检测等方面的设备都有一些免税优惠，这有利于营造一个现代服务业发展的政策洼地。”牛敬表示，这个政策的出台非常积极，对横琴分线管理的实施和横琴的产业指导目录将起到积极支持的作用。

　　牛敬说，国家有关部委对港澳企业关心的政策细则给予高度的重视。这次税收政策的出台，国家有关部委开展了多次调研考察，与横琴管委会的征求意见环节就有两三轮。而此次税收政策完全是匹配分线管理的特色，“是横琴独有的”。

　　港澳企业盼细则

　　距2009年横琴新区正式成立已过去3年半，2011年，国务院在《关于横琴开发有关政策的批复》中，同意横琴实行“比经济特区更加特殊的优惠政策”，明确赋予横琴“创新通关制度和措施”、“特殊的税收优惠”和“支持粤澳合作产业园发展”等具体优惠政策。

　　珠海市横琴新区管委会今年2月公布了《横琴新区产业发展指导目录》。该目录不仅涵盖了该区七大产业共计200条产业条目，还增加了高档宾馆、写字楼，离岸业务服务等创新产业项目。

　　牛敬当时称，该目录是国务院批复横琴优惠政策后出台的首个政策实施细则，也是财政部制定和出台《横琴新区产业优惠目录》的重要基础。

　　与港澳开展密切合作是横琴的重要发展方向之一。

　　暨南大学珠海泛珠三角研究中心主任杨少华去年主持过一个横琴城市管理模式创新研究的调研，杨少华昨天接受本报记者采访时说，调研中，澳门的企业提出很多实在的问题，比如在人才引进方面，澳门人来横琴工作享受哪些具体优惠？

　　“港澳目前还都在观望，希望看到更为具体的政策。”杨少华称，横琴的开发必须借力港澳，不能光靠内地，建议把横琴变成港澳的合理延伸部分的“国际城”，实行类似自由港的政策，企业和人口的入驻应该是多元化和国际化的，带有移民性质的，享受两地的政策。

　　杨少华建议，应在个人所得税、人员通关、港澳车牌进入横琴等方面都给予优惠和便利。

　　牛敬也表示，希望能够按照与港澳自由港相适应和匹配的目标来创新一些体制和机制。

　　据了解，目前已有2000多家企业入驻横琴。牛敬说，去年5月横琴进行商事登记制度改革之后，已有1500家企业在横琴登记，平均每天新增6家企业。而目前注册的以内地企业居多。

　　横琴的离岸人民币实施细则去年已上报广东省，最新进展如何？昨日牛敬回应称，该实施细则得到了国家和省里面金融监管部门的大力支持，目前还在不断探索和尝试，也取得了一些成绩。但他未透露具体的出台时间。