商务部发文称，国务院近日已正式批准设立中国(上海 )自由贸易试验区。不过，试验方案最终还需全国人大审议并批准在试验区内调整部分法律规定等事项，走完法律程序后才能正式实施。

　　这项改革方案是政府新一轮行政体制改革的重要组成部分。即在对内连续取消政府各种审批权力，激活民间活力等的同时，进一步对外开放，有助于用开放倒逼机制，探索新的发展模式。就如中国加入WTO后促进中国制造业腾飞，自贸试验区建设将有助于中国服务业发展。

　　坦白说，中国对企业管制相对较严，这使很多地方主要以提供优惠政策来吸引外资，比如税收、土地等优惠，但是，在目前中国生产成本上升情况下，地方政府优惠政策已失去吸引力，中国必须通过高效、透明的行政服务以及更加自由的经营环境来吸引外资。

　　同时，由于中国税务过高，及金融与资本市场不开放，上海尽管有400多个跨国公司总部，但都是行政性质，其资金运作并不在中国。因此，跨国公司仅仅把中国视为制造基地与消费市场。试验区无疑将在金融与税收等方面做进一步的开放和承诺，比如推动跨境人民币结算业务发展，推进外汇管理简政放权，完善货物贸易和服务贸易外汇管理制度，降低所得税率等等，以吸引资本流入。

　　此外，国务院提出“探索负面清单管理”也是一项提高透明度的放权措施，所谓“负面清单管理”就是限定企业“不能做什么”，并以“清单”方式进行列示，而中国现行的“正面清单管理”是规定企业“只能做什么”，有太多约束。这意味着受到更多管制的创新类金融服务、商务服务、文化娱乐教育和医药医疗护理业等，可能会涌入试验区，寻求更大自由空间。

　　当然，除了上海，中国还有很多地方在申请自由贸易试验区，上海最终胜出让一些地方感觉不公。但是，从“中国(上海)自由贸易试验区”可看出，国务院并非只想给上海一个优惠政策，而是要其承担试验任务，并将成果推向全国。

　　首先，中国(上海)自由贸易试验区这一名称就表明他是一个国家试验区，希望形成面向全国的可复制、可推广经验；其次，她不仅仅是自由贸易区，而是自由贸易试验区，前者是一个静态的概念，执行一种特殊政策的区域，而后者则表明，其承担的是一种涉及服务业开放、取消行政审批、金融开放和降低税率等各领域改革探索任务，是一种全面动态的概念。

　　一个更加惹人关注的话题是，上海自由贸易试验区可能会对香港产生冲击。诚然，上海有国内最大的港口、国际机场，并计划打造成为国际金融、航运等中心，再加上正在建设的迪士尼乐园，以及背靠制造与贸易发达的长三角腹地，如果上海自贸试验区拥有了免税、货币自由兑换等政策后，上海会成为一个新的“香港”，确实会削弱香港的地位。

　　不过，这种担心是不必要的，因为香港背靠同样发达的珠三角地区，如果香港扩大自身的服务业优势，并与珠三角地区的加工制造业相结合，并推动改革而非消极被动，香港依然能够保持竞争力，并迸发出沪港两地的竞合活力。

　　自由贸易试验区，承担的是一种涉及服务业开放、取消行政审批、金融开放和降低税率等各领域改革探索任务，是一种全面动态的概念。

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