近日，河南省周口市在全市公职人员长期不上班“吃空饷”问题治理中，查出各类“吃空饷”人员达5731人，按每年每人平均工资2万元计算，仅此一项开支已超过1亿元人民币。与之形成鲜明对比的是，“临时工”数量依旧很多。日前，北京 25个部门在预算中公布的临时工数量计算，总数达4386人。这25个部门还不包括临时工数量较多的城管与交管部门。

　　吃空饷与临时工的对比，令人唏嘘。难道是有人天生命好，有人生来就是劳苦命？在一个“身份制”社会里，不同的身份，就会有不同的待遇。吃空饷的公职人员，不上班也可以享受五险一金，而没编制的临时工冲在前面干活也只能享受三险一金，且享受的公积金也很低。而且这些大规模雇佣临时工的政府机关或事业单位，给职工派发各式福利是比较常见的，但是临时工无疑是不可能享受到的。无论是从社会学角度，还是从经济学角度，吃空饷与临时工的对比，都是不合理的，也是低效率的。

　　按照规定，政府行政机关只有行政编制，不允许有事业编。但编制内、编制外的双轨制用工模式一直存在。这首先是因为一些部门的工作性质与执行方式有关，比如城管与交管部门，街头执法是常态，雇佣大规模临时工可以让他们冲在前面，以低成本雇佣他们干比较辛苦的活儿，尤其是城管，有时会与小贩发生街头冲突，还有人身安全问题，有编制的人当然希望是临时工去挡着。其次，一些部门偏好雇佣临时工，也是因为他们的低成本，这次北京市一些部门公布的数据显示，各单位的编制未用满，但是临时工却很多。雇佣临时工，则可使领编制内的职工多分得一些福利。

　　这种不鼓励效率以及导致不公平的现象需要改变。双轨制存在于很多领域，在行政体制与事业单位改革过程中，是否能够实现“并轨”恐怕是检验改革是否彻底的最重要标准。这既包括编制内与编制外人员的同工同酬，也包括这两个群体的退休制度与养老保险的并轨，还包括这个群体与社会上普通民众的境遇(养老、医疗、住房、教育等)并轨。现在首先推动的是事业单位改革，遵循由简入难的渐进思路，以中国的现实论也无可厚非，但是需要加快速度。改革的方向应是：编制，应该是一种控制机关合理工作人数的指标，应该是一个工种或是岗位的描述词，以此来确定其工作性质，而不是以此来确定某人的身份及其享受什么福利待遇。通过业绩的考核来决定人员进出，真正实现人员优胜劣汰。通过这种改革，也能激活体系的工作效率，改进一些部门的执法水平。

　　以上改革过程会比较漫长，但是，吃空饷的人员眼下就可以立即中止其白拿工资福利，如果不能，那么很可能是无尽的人际关系或是人员的后台在阻挠罢了。当然，与人事及其福利相关的各项改革，仅依靠其内部改革力量其实是难以推动或是速度较慢的，积极有效引入监督以及社会议事功能，以上改革的速度会明显加快。

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