9月21日，上海市政府发展研究中心主任周振华，在出席上海交通大学安泰经济与管理学院举办的“金融市场化改革：国际经验与中国道路”论坛上，就“自贸区试点与金融的改革和开放”发表主题演讲。

　　周振华指出，“自贸区不是一个优惠政策集聚的特区，也不是一个税收洼地，主要是一种制度创新的试验。”

　　他谈到，上海自贸区与改革开放搞的特区、新区有一个很大的区别，在于它并不仅仅是优惠政策的给予或者是有一些政策性的突破，而是怎么更进一步地和国际惯例接轨，谋求在更高的层面上参与对外开放、参与经济全球化，通过开放倒逼改革。

　　他说，“自贸区试验区的核心是后面的‘试验区’，这个试验区，严格来讲不仅仅是贸易投资，更主要的是我们的改革创新、制度创新的试验区。”

　　在谈到自贸区设计时，周振华特别指出，“服务业进一步开放，其中包括金融服务的开放”是上海自贸试验区的重要核心内容。他以外高桥保税区为例，虽然交易份额占了全国各种类型对外开发区的1/3以上，可以容纳企业的订单中心、物流中心，但由于对外资金不能互通互联，使得企业的结算中心无法进入。

　　周振华指出，在自贸试验区设计中，放在首位考虑的是建立什么样的基本制度，要触动一些既得利益，还要冲破许多审批权，既要符合高标准开放要求，又要考虑到中国的实际情况，无法借鉴国外自贸区范围的研究。

　　他认为，“金融开放以后，金融怎么监管，比贸易监管更复杂，但这是自贸试验区肯定要突破解决的一项重要内容。”所以综合来讲，从我国的对外开放，从改革创新，以及新的制度的建立安排，这些都是中国上海自贸试验区所面临的一个使命。

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