中新网3月11日电据英国《金融时报》报道，埃及为从国际货币基金组织(IMF)获得关键的48亿美元贷款所做的努力最近遇到了新的困难，这可能会导致埃及政府为避免经济崩溃而寻求紧急融资。

　　据了解谈判情况的人士透露，IMF对于达成协议所需的一份政府经济计划表示了保留意见，该协议已经筹备了将近两年。

　　目前埃及外汇储备仅为135亿美元，这一数字甚至低于两个月进口额这一关键标准。然而在这样的紧要关头，即便埃及正被迫削减燃油和小麦的进口，埃及政府仍然更愿意采取循序渐进的方式进行改革。另一个导致与IMF的谈判复杂化的因素是，埃及总统穆罕默德?穆尔西(Mohamed Morsi)不愿在议会选举前引入消费税这类措施。

　　而原计划在4月份到6月份之间举行的议会选举如今已被进一步推迟。法院下令暂停选举，直到埃及最高宪法法院(Supreme Constitutional Court)完成对选举法的审核，而审核的过程可能需要花几周时间。

　　由于害怕引起社会动荡，埃及的经济计划中倾向于采取力度较小、不够果决的措施来实施财政紧缩政策，紧缩的目的是增加国家财政收入并削减占预算四分之一的能源补贴。

　　IMF中东与中亚部门主任马苏德?艾哈迈德(Masood Ahmed)对于与埃及政府的谈判不愿置评，只表示“IMF认为该计划必须对公众信心产生预期影响……(并且)需要采取强有力措施解决埃及更为广泛的经济问题”。

　　10日公布的国务院机构改革和职能转变方案释放出新一轮市场化改革信号。多位政协委员及业内人士表示，改革将进一步发挥市场配置资源的作用。通过整合行政资源，减少机构数量，减轻部门协调成本，使政府运作更有效率，更符合市场经济条件下的宏观管理角色定位。同时，改革将掀起企业投融资变革、兼并重组的浪潮。

　　强化市场机制作用

　　全国政协委员、交通部副部长高宏峰表示，此次大部制改革是提高交通运输效率的重大步骤，能够更好地发挥市场经济体制作用，发挥企业的主体作用，强化政府监管。

　　他建议，尽快把改革需要的具体实施方案和细则制定出来。他指出，此次改革的力度还是比较大的，各部门的职能要进一步细化。但他也坦言：“减少行政审批，难度大。”铁路改革是一个渐进的过程。

　　全国政协委员、全国供销合作总社副主任赵显人表示，此次改革有助于向市场放权。

　　改革能够推动各市场主体降低成本。有专家表示，整合食品安全监管职能，一方面能更有效率地查处食品市场中的违法行为，另一方面降低了食品市场中守法者的守法成本，减轻了被监管者的负担。

　　全国政协委员、国家电力监管委员会副主席王禹民以电力系统的例子指出改革的好处：改革之后，5家大的发电企业发电量只占到了全国的一半，另一半是地方企业、民营企业，推动了建设成本明显下降。“企业有进有退，效果非常好。”他表示。

　　全国政协委员、国家发改委副主任张晓强表示，他曾多次参与研究海洋权益的内部工作会议，过去海洋局管海监、农业部管渔政“九龙治水”的格局导致原本不多的资源更分散，不容易形成合力。他指出，此次改革有利于维护海洋权益和资源高效利用。

　　铁路改革影响面广

　　铁道部撤销之后，遗留下的巨额债务、庞大的员工体系、各部门职权界定都需要重新厘清和界定。失去了政府信用的铁道债券无疑将面临巨大挑战。

　　“债务不是政府的事，是新公司的事。”对于遗留下的债务如何处置，高宏峰明确表示。

　　市场人士表示，铁道部债务更可能由新成立的铁路总公司继承。老铁道部债目前已是政府支持债券信用，影响不大，关键看新老债券能否在政府支持下新老划断。

　　“新发铁道债应该不再属于政府支持债券了，和中石油、中电信性质一样。老债不好说，如果还是政府支持，无论铁路公司是否有政府注资，影响都不会很大；如果不是，那么收益率将下行，即使铁路总公司财务状况由于注资得到改善，也抵消不了因风险提高带来的成本。”市场人士表示。

　　此外，全国政协委员、中国保利集团董事长贺平表示，改革后的中铁总公司首先将面临投融资体系改革和运价改革问题。全国政协委员、民航总局副局长李军表示，新组建的铁路公司将成为全世界最大的公司，这一公司的运作机制和民航情况不同，改革具有复杂性。

　　传媒或迎整合大潮

　　业内人士指出，此次改革将新闻出版总署和广电总局合并，对于同时涉足电视、影视、平面媒体和报纸书刊出版的新文化企业来说构成利好。主管单位合一能够简化行政管理，提高处理审批效率，促进新媒体融合发展。

　　国信证券传媒行业分析师陈财茂表示，在现行的行政机构设置格局下，新闻出版与广播电影电视这两个领域虽然各自能有一定的混业经营，但跨领域整合难度很大。两机构合并后自上而下的审批和监管减少，跨行业、跨部门整合难度降低。文化传媒产业的整合阻力减弱，拥有资金和融资优势的传媒集团有望通过跨行业、跨媒体重组迅速做大，多元化经营的大传媒集团有望诞生。

　　在具体的重组路径上，业内人士表示，报纸和图书可能先出现重组，毕竟原本同属新闻出版体系，此前也有中南等传媒集团重组成功的例子。此外，广电和出版行业也可能重组，已经上市的媒体集团可能是重组的主导者。(记者任晓)

　　十二届全国人大一次会议10日举行第三次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长马凯向大会作关于国务院机构改革和职能转变方案的说明。马凯指出，这次改革，要以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管。

　　参加两会的代表委员表示，此次大部门制改革将推进新一轮市场化改革，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。通过整合行政资源，减少机构数量，降低部门协调成本，使政府运作更有效率，更符合市场经济条件下的宏观管理角色定位。代表委员还表示，国务院机构改革应注重职能的重组、融合和转变。在组织实施过程中，有效协调和整合是关键。

　　国务院机构改革的具体内容是：实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系，组建国家铁路局和中国铁路总公司；组建国家卫生和计划生育委员会，提高出生人口素质和人民健康水平；组建国家食品药品监督管理总局，提高食品药品安全质量水平；组建国家新闻出版广播电影电视总局，促进新闻出版广播影视业繁荣发展；重新组建国家海洋局，推进海上统一执法；重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

　　国务院机构职能转变包括六个方面的措施：一是充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；二是更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用；三是充分发挥中央和地方两个积极性；四是优化职能配置；五是改善和加强宏观管理；六是加强制度建设和依法行政。

　　中央编办负责人近日接受人民日报、新华社记者采访时表示，新形势新任务新要求，国务院部门在职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等方面还存在不少问题。这些问题，一定程度上制约了社会主义市场经济体制的完善，抑制了经济发展活力和社会的积极性、创造力，增加了生产经营活动非经济成本，同时也容易产生以权谋私、贪污腐败等现象，严重损害党群关系，损害政府威信。必须站在全局高度，以更大的政治勇气和智慧，凝聚力量，攻坚克难，继续推进国务院机构改革和职能转变，通过体制改革和制度机制建设，切实解决好这些问题。

　　在实行铁路政企分开方面，中央编办负责人表示，这次改革，实行铁路政企分开，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。通过改革，有利于形成政府依法管理、企业自主经营、社会广泛参与的铁路发展新格局；有利于厘清企业和政府角色；有利于充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率。

　　针对组建国家食品药品监督管理总局、重新组建国家能源局等大部门制改革，全国政协委员李毅中指出，大部门制改革是按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障。他说，“大部门制不是板块的拼接，而是有机地融合，把相近的行政资源组合在一起，让宝贵的行政资源发挥更大作用。这样就减少甚至避免了职能重叠。”

　　中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯对《经济参考报》记者表示，《国务院机构改革和职能转变方案》是行政体制改革的综合方案，是通过国务院机构调整、职能转变落实十八大提出的行政体制改革的整体思路。汪玉凯说，“此次改革着眼于市场化取向，加快完善社会主义市场经济体制，做到政府有所为有所不为，既为市场经济发展营造良好环境，又能够有效弥补市场机制的不足。”

　　对于两会后的具体实施问题，代表和委员表示，大部门制改革要注重有效协调和整合。

　　李毅中说，将来的改革和调整牵涉到许多部门，如果配合得好，磨合得好，改革就会比较顺畅。汪玉凯则强调，对于大部门制改革，不应只注重形式上的合并，更应注重政府职能的重组、融合和转变。改革牵涉到的机构能不能有效协调、整合是个问题，所以要站在全局高度统一考虑。

　　全国人大代表丁荣余对《经济参考报》记者表示，大部门制改革的关键是要实现大成效。改革应该有两个导向，即目标导向和市场导向。大目标是促进中国经济和社会健康发展，因此不应在部门利益上争来争去；所谓市场导向，即很多事情应该通过市场化手段解决，政府不应大包大揽。(记者方家喜张彬)

　　昨日国务院机构改革和职能转变方案公布，铁道部不再保留，国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，国家铁路局由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，中国铁路总公司承担铁道部的企业职责。

　　有券商人士指出，随着铁路运输改革逐步推进，未来铁路板块有望迎来更多的政策利好，而包括铁路货运运价机制市场化、客运市场化、多元化经营等都将不断提高铁路资产的盈利水平，相关上市公司也有望获益扩大市场份额。

　　去年三季度

　　负债率61.81%

　　国金证券分析师瞿永忠认为，铁路改革内在动因分为“主动性和被动性”两方面，主动性因素主要是铁路系统主动寻求变革动机强烈，被动因素是铁道部收支状况恶劣，投融资体系难以为继，铁道部管理体制基本不适应铁路运输经济发展内在要求。铁路改革外在条件已经基本成熟，高铁战略投资完成大半，铁路能力紧缺逐渐转向“供需平衡或略有富裕”，改革条件成熟。

　　但改革后铁道部的巨额债务如何化解、未来融资等问题也成了外界关注的焦点。对此，铁道部部长盛光祖表示，应该区分公益性债务和经营性债务，按照有关政策法规认真研究，妥善解决。资料显示，截至2012年三季度，铁道部资产为4.3万亿元，负债2.66万亿元，资产负债率为61.81%。铁道部也是中国最大的企业债券发行部门，铁道部在2012年发行的债券达到了1640亿元。

　　有分析指出，此次政企分离也有助于铁路建设融资，而目前盈利能力较好的铁路货运无疑将能更好地吸引社会资金进入。对于新组建的中国铁路总公司，盛光祖也希望社会资金积极投入，现在有很多投资公司，也鼓励外资投入。

　　盛光祖否认了大部制改革后铁路投资将受到影响的说法，他表示，实行大部制管理后，包括铁路、公路、水路、民航都可以统一规划，能够形成整体合力，中国的综合交通运输能力会有很大的提高，对于铁路本身而言，未来可以发挥自身运量大、低排放等优势，得到很好的发展。

　　市场化改革将提高盈利

　　业内人士指出，在政企分离的同时进行机制改革中，货运市场化是主战场之一，包括运输组织改革，运力计划下放，运价上调，铁路货运和社会物流对接，积极发展专业物流，铁路货运体系迎来深刻变化。根据此次的《方案》，将加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制，同时继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度。

　　多家券商也指出，改革中，铁路运输行业将不断迎来利好，包括铁路货运运价机制市场化、客运市场化、多元化经营等都将不断提高铁路资产的盈利水平，相关上市公司也有望获益扩大市场份额。

　　铁路改革蓄势待发而且当前铁路投资逐渐趋暖，铁路设备制造企业将直接受益。包括大秦铁路、广深铁路等货运公司有望在货运价格改革中获重大利好，专业物流公司铁龙物流在改革中获得内生发展和平台整合的重大历史机遇。 (记者索冬冬)

　　中新网3月11日电(财经频道种卿)9日，国家统计局网站发布消息显示，2013年2月份，全国居民消费价格总水平(CPI)同比上涨3.2%，增速创10个月来新高。其中，食品价格上涨6.0%，成为推动物价上涨的主要因素。多数专家认为，尽管CPI出现显著上涨，但其主要受到春节错位、食品价格涨幅较大等因素拉动，毋需过度担忧通货膨胀。

　　春节效应推高物价

　　根据国家统计局发布的最新数据，2月份全国居民消费价格总水平(CPI)同比上涨3.2%，较1月扩大1.2个百分点。其中食品价格上涨6.0%，非食品价格上涨1.9%。不难看出，鲜菜等食品类价格的上涨是拉动此轮物价反弹的主力军，这与春节效应及恶劣天气的影响不误关系。

　　国家统计局城市司高级统计师余秋梅分析，春节因素是影响2月份食品价格上涨较多、CPI同比涨幅扩大的主要原因。由于今年春节在2月份，鲜果、鲜菜、水产品和肉禽等食品的消费量增加，加之冬季雾霾天气对蔬菜交通运输也有影响，拉动了价格上涨。

　　专家普遍表示，食品价格上涨是2月CPI上行的主要原因。中国社会科学院金融研究所研究员易宪容在接受中新网财经频道采访时表示，物价尤其是食品价格的上升推动了2月CPI上涨，2月份受春节因素、北方蔬菜价格上涨，猪肉价格下行逐渐平稳等因素影响，导致以食品价格为主导的CPI走高。此外，去年CPI基数较低，也是2月CPI同比涨幅扩大的原因之一。

　　与此同时，食品之外的七大类商品价格同比均呈涨势。其中，衣着价格涨2.1%，居住价格涨2.8%。居住价格的上涨同样值得关注，近期，财政部发布全国财政收入情况，前1-2月，我国营业税收入3349亿元，同比增长14.1%，主要是房地产市场成交额增加带动房地产营业税相应增加。

　　此外，我国持续两年多的负利率状况终于得以扭转。据《羊城晚报》9日报道，2月份我国CPI同比上涨3.2%，相比目前一年期定期存款利率3.5%的水平，持续两年多的负利率状况终于得以扭转。专家分析认为，此次CPI回落速度较快，印证了我国经济增长速度放缓的趋势，而这与我国之前宏观调控过紧存在较大关系。

　　全年通胀水平仍可控

　　谈及未来两个月的CPI走势，余秋梅预计，近期物价大幅上涨的可能性不大，2月份3.2%的CPI同比涨幅可能是近期的一个高点。她指出，进入3月以来，由于春节影响消失，气温逐渐升高，有利于蔬菜等鲜活农产品的生产和运输，食品特别是鲜活农产品价格短期内大幅上涨的可能性较小，3月份CPI同比涨幅可能回落。

　　无独有偶，中国银行国际金融研究所高级分析师周景彤在接受中新社记者采访时表示，其主要受到春节错位、食品价格涨幅较大等因素拉动，毋需过度担忧通货膨胀。清华大学经济管理学院教授李稻葵亦认为，以环比算，2月CPI比1月上涨1.1%，低于过去5年环比增幅1.5%的平均数，短期通胀压力不大。

　　即便如此，3月份的物价走势仍存很多上涨因素。油价上涨对交通物流市场的价格影响将逐步显现，同时，房地产市场的回暖也会给住房租金价格的上涨创造空间，房价上涨的预期或是今年最大的通胀风险。可见，要完成全年CPI涨幅达到3.5%的预期目标仍不简单。

　　对此，中国社会科学院金融研究所研究员易宪容在接受中新网财经频道采访时表示，全年通胀压力较大，如果要保证3.5%的CPI目标需要政府谨慎应对。他建议对房价、货币政策应采取比较谨慎的态度，同时控制外部资金大量流入中国。

　　更有专家直接指出，房价上涨的预期或是今年最大的通胀风险。汇丰银行首席经济学家屈宏斌认为，中国指数研究院近日发布的数据显示，中国100个重点监测的城市新建住宅均价连续9个月环比上涨。虽然，官方近期连续出手控房价(新“国五条”及其细则陆续出台)，不过短期内政策的降温效应尚未显现。

　　“中外经济史证明，一个国家持续数十年的繁荣很不容易，需要几代人的努力，但一次政策失误，货币滥发，一次严重的通胀，就足以让几代人的血汗付诸东流，血汗化为血泪。”

　　国家统计局昨日发布数据显示，上月我国CPI创去年10个月以来新高，同比上涨3.2%，比1月份飙升1.2个百分点。环比也持续上涨，达到1.1%。统计局认为，“春节因素是影响2月份食品价格上涨较多、CPI同比涨幅扩大的主要原因。”

　　物价稳定的基础依然脆弱，通胀抬头的压力再现。食品毫无疑问再次成为上涨的重要影响因素。听一同事说，他双休到菜场买肉，前面一老者压低声音对肉贩子悄悄说，我想买3元钱肉，给孙子炒个肉丝。卖肉的蹙眉、一声叹惜，给他切了一小块肉。

　　通胀的年代，一方面是民生多艰，论克买菜；另一方面，是财富所有者处心积虑地保护进行“财富保卫战”。江苏一家大银行的贵金属部老总告诉笔者，去年一年，他们的实物金销售才一吨多，今年刚两个多月，就卖了近两吨。有钱人买起实物金往往以公斤计，最大的一笔是刷卡1000多万元，银行请来押运公司帮他把金条运到指定地点。通胀之于中国经济阴魂不散，甚至有不断扩大的蔓延之势，其影响因素超乎寻常地复杂，并不是如统计部门一句“春节因素”那么简单。通胀的形成机制首先要从货币是否多发寻根求源，社会的总需求与总供给失衡会引起物价的普遍上涨，社会经济各部门的结构性失衡，如房价一骑绝尘引发的所谓结构性通胀，这都是深层次原因。

　　但是纵有千百种影响因子，弗里德曼的那句话回答了惟一的原因——通胀无论何时何地，本质都是一种货币现象。近年来，伴随着高顺差和基础货币高投放，高能货币如水银泻地般无所不在，这直接导致通胀病毒无孔不入。过去几年间，新增货币从十多万亿激增当下的百万亿级规模， 财经货币纪律松弛，货币创造缺乏制衡力量，天文数字般的信贷规模、低效的固定资产投资和不断暴露的银行不良资产，都可能引发一场全面通胀。

　　然而，通胀助推实体经济空心化，人们都寄望在泡沫化环境中搏快钱，相信后一个泡沫会被前一个泡沫托住向前，于是经济怪象迭出，终于，通胀的螺旋席卷起价格全面上涨的龙卷风，并横冲直撞，排山倒海，摧枯拉朽。中外经济史证明，一个国家持续数十年的繁荣很不容易，需要几代人的努力，但一次政策失误，货币滥发，一次严重的通胀，就足以让几代人的血汗付诸东流，血汗化为血泪。用凯恩斯的理论，要想把经济搞好，需要满足许多条件，但要把经济搞垮，只要一个条件就足够了，那就是滥发货币，让通胀的强台风席卷而过，因为“没有比通过摧毁一国的货币来摧毁一个社会的经济基础更容易的事情了”。

　　通胀是指数化发动机，当这个幽灵从爬行到震荡向上，再到螺旋式上升，如果不能及时刹车导致失控，价格水平直冲云霄。仿佛是一架飞机滑入跑道、加速、升空，跃上同温层然后坠地，最终，通胀的螺旋像龙卷风一样掠走国家和民众的财富。通货膨胀的本质是货币背叛了公众对它的信任，与一般的窃贼不同，通胀飘忽不定、悄无声息间实现了财富的巨额再分配；通货膨胀是看不见的，也是没有人格的，它老少通吃。所以，政府对通胀最不敏感，特别是高债务型政府，因为通胀是一种隐性税收，可以给国库带来大把的真金白银。当货币的名义价值与实际价值背离，还可能为货币投机提供巨大空间，随着人民币互换协议范围的不断扩大，投机力量囤积抛售的投机机会越来越多，这也是当前国际热钱源源不断流入中国金融市场的原因。现在，各路做空中国的力量虎视眈眈，环伺周边。就此而言，通胀问题的累积已经不是一个简单的物价问题，而是深层次的经济和国家安全问题，到了必须高度警惕的时候了。