“增长与就业将是今年的主要命题，”国际货币基金组织(IMF)副总裁朱民早在今年年初就表示，“最好的就业战略仍然是增长战略。2013年各国政府的首要任务应该是经济增长。”

　　正如朱民所言，对如今全球每个国家而言，无论国家经济规模、发达程度还是资源禀赋如何，创造就业与包容性增长都是紧迫而重要的问题。IMF于4月4日发布的报告《就业与增长：基金组织的分析与运用考量》探讨了该组织将如何帮助各国制定战略来实现有关就业与增长的艰巨挑战。

　　报告指出，IMF可以提供更有针对性的政策建议、使其政策建议更好地支持就业与增长、加强基于实证研究的劳动力市场政策建议以及与其他国际机构更紧密合作。

　　创造就业是首要任务

　　对那些处于全球金融危机“震中”的国家而言，创造就业与包容性增长——这一目标是摆在眼前的紧迫问题，因为有大量民众因为这次严重危机而丧失了工作机会。对另一些或许受危机影响更小的国家而言，解决就业问题的迫切需求来自于促进结构性转型来满足大量新鲜劳动力的就业需求，从而抓住人口红利的机遇。而对其他国家来说，这一目标是为了在老龄化过程中找到加强劳动力参与度和生产力的方法。

　　尽管就业是首要任务，各国的就业前景却令人担忧。IMF指出，自2009年世界经济遭受重创后，经济增速今年预计仅有3.5%，比危机前下降了约2个百分点。全世界有超过2亿人口失业，其中许多国家的年轻人失业率和长期失业率都达到了警戒水平。全球就业率(就业人口与总人口比率)仅为60%，为二十年以来的最低水平，失业率预计将在未来几年内居高不下。

　　报告指出，2008年的全球金融危机是过去50年来发达国家经历的最严重也最同步的衰退。在很多国家，经济产出远低于潜在水平，失业率居高不下，因为居民、银行与政府不约而同地在去杠杆化，压抑了总需求。高失业率导致收入不平等进一步恶化。

　　另一方面，尽管性别差距有所收窄，平均女性劳动力参与率(LFPR)仍然维持在50%的低水平。过去数十年来，经济合作与发展组织(OECD)国家的收入不平等水平不断上升，而且在其他非OECD国家也在上升。OECD数据显示，在所有OECD国家中，性别收入差距预计达到了16%。尽管各国正努力实现在2015年前将极端贫困(每天收入低于1美元)人口减半的千年发展目标，仍有9亿人预计将在危机冲击下被迫回到贫困状态。

　　如何实现包容性增长

　　报告称，在总需求疲弱的重要关口，全球出现了一些“大趋势”正影响着就业与增长的发展。

　　各国开放贸易与金融流动的全球化过程、科技变革，以及全球劳动力人口倍增等因素，毫无疑问地助推了全球增长与福利，但也带来了巨大挑战。

　　随着中国、印度和转型经济体逐渐转向市场经济并向全球经济开放，全球劳动力人口数量在过去数十年里已经翻番。许多新兴市场国家经历了飞速增长，这些国家的数百万人脱离贫困，反映了发展中国家获得了巨大收入。发达国家也收获颇丰，例如物价降低导致的实际收入上升。

　　与此同时，发达国家的挑战是寻找增长的新动力，因为过去的模式不可持续。而发展中国家则需要持续进行结构性转型，同时在雇用大量新加入劳动力大军的年轻人过程中要帮助他们更新技能和促进创新，从而避免所谓的“中等收入陷阱”。

　　面临上述挑战，许多国家政府制定了“包容性增长”的目标——增长的福利要在人民中广泛共享。各国已经意识到，促进强劲的就业增长是实现这一目标的战略核心。在这一背景下，IMF的这份报告讨论了该组织在各国实现更强、更包容性增长与就业的过程中所应该扮演的角色，指出了未来如何在符合基金组织使命的同时更好地改善其政策建议。

　　增长、创造就业与包容性之间是密切相关的。报告称，经济学家的普遍共识是，经济增长是创造就业与社会凝聚力的根本前提条件(但并非充分条件)。反之，就业与提高劳动力参与率，包括女性参与率，对于促进包容性增长与削减贫困都是非常重要的。社会凝聚力与创造就业能够促使增长更加可持续。报告强调，生产力增长是其核心。人均收入增长最高的经济体，正是那些通过投资人力资源和科技变革来拉动劳动生产力增长最快的经济体。

　　“如何更好地促进增长、就业与包容性并没有最好的答案，因为各国面临的挑战也各不相同，而且对增长驱动力的现有知识也有限。”IMF指出，这份报告试图为基金组织如何更好地为成员国提出政策建议而提供一些指导与选项。