5月13日，国务院总理李克强在全国电视电话会议指出，要把一些确需审批但由地方实施更方便有效的投资审批事项，以及量大面广的生产经营活动审批事项，坚决下放给地方。比如这次就把城市快速轨道交通、机场扩建等投资项目审批或核准权放给了地方。

　　多位接受《第一财经日报》采访的专家指出，随着审批核准权的下放，地方政府将迎来城市基建发展的又一波热潮。由于很多准备修建地铁的城市是当地省的中心城市，不少城市一把手甚至是省委常委，如果审批权下放至省一级发改委层面，这些城市的轨交项目进度将明显加快。

　　广东省发改委相关部门负责人告诉本报，目前还没有收到正式文件，但已获悉消息。据他所知，下放的审批权限包括城市快速轨道交通和机场扩建两项，其他权限则没有听说。

　　广州市发改委人士也告诉记者，目前确实听到这两项审批权下放，但尚未接到正式的文件和细则，他表示：“如果能够精简审批环节，确实可以加快不少项目的建设进度。”

　　而南通市发改委人士则对本报表示，目前没有看到正式文件，这两项权限估计是下放到省发改委。由于地铁报批涉及很多方面，除了发改委还有环评、土地等其他审批环节，因此没有具体的时间表。目前该市轨道交通规划已经上报国家发改委，争取今年获批。

　　政府相关部门人士介绍，从2009年起，发改委开始加快批复轨道交通和机场扩建等项目，同时在下放审批权方面多有尝试。比如，去年下半年，发改委决定下放“扩建机场总投资10亿元至20亿元的项目核准”审批权限；原铁道部也在去年将城际铁路的修筑权下放到地方。

　　“城际铁路和支线机场的建设需求地方比中央清楚，让各地根据自身情况去决定建设与否效率更高。”该人士说，以轨道交通为例，目前我国的城市轨道交通审批采取“规划审批制”，即由城市上报规划，立项后由中国国际工程咨询公司提供项目评估书，然后上报国家发改委进行具体规划审批。在此基础上再进行项目立项，进行可行性研究，最后由国家发改委统一审批。

　　这样繁琐的审批程序显然落后于实际需要。同样的情况在机场立项上也存在，西部某机场集团负责人曾对本报介绍，他们曾为申请机场扩建耗费三年时间，而当项目批下来时，情况又发生了变化。

　　类似情况也发生在洛阳市。洛阳市近期除了积极规划建设轨道交通，也有机场扩建的打算。洛阳市发改委相关负责人告诉本报，机场扩建规划还没出来，“一直在跟国家发改委沟通，但没什么进展”。

　　该负责人一直在密切关注关于民航建设的政策动向，他说，去年曾有声音说机场扩建权限要下放到地方，但一直没看到明确的东西。“如果下放到省，就比较好办了，这样应该也会快很多。”

　　目前，全国已有35个城市结缘地铁，正在施工建设的地铁线路超过70条，总投资额达8000多亿，如果加上已经获批的项目，投资额达1.5万亿以上。而南通、唐山、洛阳、烟台、包头、呼和浩特等二三线城市也正积极准备上马城市轨道交通建设，随着审批权下放，这些城市未来或将有望加入地铁建设的大军之中。

　　与跨省动脉铁路和主干线机场不同，城际轨道和支线机场有着极强的地域性，例如，此前的城市轨道交通同时归属原铁道部、住房与城乡建设部、交通部、工信部等几大部门同级管理，缺乏直接的行业主管部门，这一现状使得城市轨道交通的规划几乎是“市长说了算”。

　　据上述政府人士介绍，其实从2009年开始，相关部门就在考虑将评估立项等环节下放到省市一级的有关部门，发改委只审批规划，后续由地方做主。但从去年下半年开始，各地规划频繁立项大型轨道交通项目，业内人士对权力的下放也提出了担忧。

　　记者调查发现，在目前开通地铁的部分城市中，有些利用率不到百分之十，有的15分钟间隔才有一班，而设备损耗等固定开支并没有减少，造成了极大的资源浪费。不少地方在建设的过程中，出现了盲目追求政绩工程的迹象。

　　因此，上述人士称，在审批权进一步下放后，有关行业规范会尽快建立。此外，有关部门在给各个城市提供城市轨道交通规划的项目意见书时，会根据国家的有关规定提出一些意见，但具体的权力还是在地方手中。

　　北京交通大学城市轨道交通系主任毛保华教授也说，国家对修地铁和轻轨有一套严格的标准，省级政府审批时也应该按这些标准来执行，审批权下放后，国家也应该成立相应的监督机制。

　　按照2003年出台的《国务院关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，申报发展地铁的城市，城区人口应在300万人以上，地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，规划线路的客流规模达到单向高峰每小时3万人以上。随着经济社会的发展，对于GDP和财政收入这两项指标，很多城市已经远远超过这个标准，目前能否修城轨最主要的标准还是客流的需求。

　　毛保华预计，未来各个省建设城市轨交的标准也可能会因地制宜，有所不同。“原来是‘一刀切’，但每个城市的情况有所不同，有些城市的人口未必达到这个标准，但由于其资金比较雄厚，因此也可能上马。”

　　他认为，虽然目前很多城市的地面交通供给仍严重不足，搞得快一点也不是什么错，但各个城市仍然要根据实际出发，量力而行。